El presidente Omar Al Bashir impulsa el Diálogo Nacional en Sudán

Atalayar

La Conferencia para el Diálogo Nacional de Sudán nació con el ánimo de encontrar un acuerdo consensuado y pacífico entre las partes en litigio. La ronda de negociaciones comenzó el pasado mes de octubre y el presidente sudanés, Omar al Bashir, invitó a todas las fuerzas políticas y movimientos armados a participar con vistas a que los futuros acuerdos sean políticas de Estado y no del Gobierno.

No obstante, grupos como el rebelde Movimiento Popular de Liberación de Sudán (que mantiene abiertos conflictos en las regiones de Kordofán y del Nilo Azul), Al Umma y la coalición opositora Fuerzas del Consenso Nacional, reusaron la invitación del Presidente sudanés a participar en el Diálogo Nacional. Al Bashir ha dejado la puerta abierta a todos aquellos que, aunque en un primer momento hayan rechazado participar en las reuniones del Diálogo Nacional, estén dispuestos en un futuro unirse a las negociaciones.

La disposición de Omar al Bashir a declarar un alto fuego permanente está vinculada a que estos grupos rebeldes se comprometan a mantener la paz. Para avanzar en la estabilidad del país, al Bashir ordenó permitir las actividades políticas de todos los partidos y no obstruir la libertad de prensa. Además, aquellos presos políticos que no hubieran estado involucrados en ningún crimen fueron puestos en libertad.

Estas reuniones contaron con la presencia de Nabil al Arabi, secretario general de la Liga Árabe, y de Idriss Déby, presidente de Chad. Las resoluciones derivadas del Diálogo Nacional se plasmaran en un documento final y se integraran en el texto constitucional. 

Resolución para el Diálogo Nacional en Sudán (texto completo)

1. El Diálogo Nacional, iniciativa presentada por el Presidente en enero de 2014, es la primera iniciativa de este tipo en la historia moderna de Sudán, que pretende alcanzar por primera vez un consenso nacional integral en relación a los problemas de Sudán y disponer las soluciones para una Constitución permanente en un país que ha sufrido inestabilidad política desde su independencia en 1956.
2. Esta iniciativa ha sido bien acogida por todos los partidos políticos de Sudán, los círculos internacionales y regionales como la única vía apropiada para encontrar soluciones a la situación política, a la seguridad y al desarrollo económico en Sudán, a pesar de las reservas de algunas partes que han cuestionado la credibilidad de la iniciativa, considerándola una estratagema del Gobierno para ganar un nuevo poder. Este escepticismo llevó a demorar este diálogo nacional hasta las elecciones generales de Sudán que tuvieron lugar en mayo de 2015.
3. El llamamiento a este diálogo nacional se ha acelerado tras las exitosas elecciones ganadas por el presidente de la República. Por otra parte, el partido NCP ha ganado el nuevo ciclo presidencial a nivel central y regional, y en una alta proporción los escaños del Consejo Nacional Legislativo en las elecciones legislativas.
4. Actualmente, todos los movimientos políticos están centrados en el diálogo nacional sudanés de cara a los desafíos a abordar: gobernanza, economía, guerra, paz y asuntos exteriores.

      La evolución del proceso del diálogo nacional en Sudán

1. El Gobierno ha adoptado las siguientes medidas:

1. Realizar cambios significativos en la gestión ejecutiva del país y dar margen a los líderes de los nuevos partidos antes del anuncio de la convocatoria del diálogo nacional.
2. La puesta en libertad de todos los prisioneros políticos.
3. El Presidente celebró una reunión a la que asistieron todas las fuerzas políticas y despachó sobre los objetivos y los mecanismos implicados.
4. Una reunión presidida por el presidente de Chad, para anunciar la reconciliación y la pacificación y un llamamiento al diálogo nacional entre los diversos movimientos en Darfur.
5. La promulgación de una ley que regule la libertad de movimiento de las actividades políticas y la puesta en marcha de distintas actividades públicas.
6. La formación del mecanismo del diálogo nacional (7+7), por la Asamblea General para el Diálogo Nacional en la que se involucren todos los partidos políticos, especialmente los cuatro grandes partidos del país: el National Congress Party (NCP), en el poder, y los partidos de la oposición el Democratic Unionist Party, el Umma National Party y el Congress Party.
7. Establecer a través del Mecanismo (7+7) reuniones para definir una hoja de ruta aprobada por el Gobierno y por todas las fuerzas implicadas en el Gobierno y en la oposición. Incluye la celebración de una conferencia general en el plazo de tres meses presidida por el presidente de la República. Se determinó incluir en ella a los miembros de la Conferencia General para el Diálogo Nacional, todos los partidos políticos y los movimientos en el país que firmaron el Acuerdo de Paz, los movimientos armados, los medios de comunicación, los líderes de la sociedad civil y el mundo académico.
8. Como parte de la hoja de ruta nacional, y formalmente aprobado por el presidente de la República, se abrió un diálogo con la sociedad civil para contribuir al diálogo nacional.
9. El mecanismo 7+7 responde a una invitación de Thabo Mbeki, presidente de la Comisión de alto nivel sobre los asuntos de Sudán y Sudán del Sur, creada con apoyo internacional por la Unión Africana para mediar con fuerzas y movimientos políticos armados bajo el nombre de Frente Revolucionario. Entre las partes se ha acordado aceptar el diálogo nacional.

2. La no participación de la National Alliance Forces, formada por partidos de izquierda, así como pequeños grupos regionales y liberales interesados en derrotar al gobierno y a las condiciones para el diálogo. Se considera esto como un intento de dañar opiniones en el exterior, una forma de presionar la agenda del Gobierno y disentir de la línea marcada.
3. Se confirman las falsas acusaciones de Sadiq al-Mahdi, líder del National Umma Party, en relación con nuevas fuerzas de apoyo de voluntarios bajo el mando de fuerzas armas que no se encuentran en Sudán y que han cometido crímenes contra la humanidad. Se confirma el arresto del mayor Abdelsadek the Mahdi por las autoridades judiciales después de su puesta en libertad para que pudiera firmar la llamada Declaración de París en un intento de formar una vía paralela como sustituto al diálogo nacional guiado por el Estado.
4. El llamado Frente Revolucionario usó la Declaración de París para ganar legitimidad y presencia política tanto en el interior como en el exterior e intenta recuperar la primera posición negociadora en ambos temas mezclando negociaciones sobre la llamada solución global y tratando sobre la situación humanitaria, boicoteando las medidas de seguridad. Dando también a entender que se ha alcanzado el entendimiento entre el Frente Revolucionario y las fuerzas de los componentes de la alianza, unos objetivos que parecen que han fracasado debido a las diferencias internas y entre estas fuerzas.
5. Promover los esfuerzos del mediador africano - que se rige por protocolos firmados por documentos internacionales en ambas regiones - para garantizar con éxito la reanudación de las negociaciones en ambas regiones y Darfur. Convencer a los miembros del Frente Revolucionario para que dispongan una solución a través de una plataforma de diálogo nacional propuesta por el Estado que sea aceptada por todos y que se acepten todos los temas importantes internacionales en Sudán. Mejorar la iniciativa ya en marcha de diálogo nacional que acepta la mesa de diálogo con todos los requerimientos y demandas de los miembros de las fuerzas de la oposición, el RUF y el contenido de la Declaración de París.
6. En un intento fallido de promover el rechazo del diálogo nacional en el interior del país, la actitud de algunas fuerzas políticas y movimientos armados han hecho un llamamiento a sustituir el diálogo nacional. Muchos líderes se han aprovechado de los distintos seminarios y conferencias de países amigos como Alemania para persuadir a estas fuerzas a unificar sus posiciones.
7. Considerada como un fuerte respaldo para salvar el Diálogo Nacional, la Asamblea General del Diálogo Nacional, llamado el mecanismo (7+7), se mantuvo una tercera reunión con el presidente de la República el 20 de agosto de 2015 en la que se realizaron informes para preparar el diálogo nacional. Se decidió intensificar la colaboración con las fuerzas políticas que todavía no participaban en el diálogo y asegurar la puesta en libertad de todos los detenidos políticos. Se establecieron diversos comités: la Comisión para la Paz y la Unidad, la Comisión de Economía, el Comité de Asuntos Exteriores, la Comisión del Gobierno y el Comité en la implementación del diálogo nacional; con la condición de que la presidencia de las comisiones se dividiera de forma equitativa entre el gobierno y la oposición.En la reunión de marzo, el Presidente anunció un alto el fuego inmediato en Darfur y en otras regiones por un periodo de dos meses y la amnistía para poder participar en el diálogo nacional; la Asamblea General adoptó la implementación del Diálogo Nacional Global el 10 de octubre de 2015.Por su parte, la Resolución 539 de 25 de agosto del Consejo Africano de Paz y Seguridad, fortaleció las decisiones del presidente de la República, realizó un llamamiento a la participación de todas las partes en el diálogo nacional y desarrolló un creíble y transparente mecanismo de diálogo nacional y otorgó 90 días para confirmar la participación de todas las fuerzas en el proceso de diálogo nacional.

8. El Gobierno es conocedor de la importancia de negociaciones exitosas en las dos regiones (Kordofan Sur y Nilo Azul) en favor del diálogo nacional y para ayudar a alcanzar los objetivos acordados en el consenso nacional. Después de varias negociaciones, se han producido 8 reuniones entre el Gobierno y el Movimiento de Liberación del Pueblo de Sudán en las que se han resuelto el 80% de las negociaciones sobre asuntos de seguridad, el cese de hostilidades y proporcionar ayuda de primera necesidad.

El futuro de la iniciativa de diálogo nacional

1. La iniciativa de diálogo nacional recibió un amplio apoyo popular en su objetivo de apoyar todas las fuerzas sociales y fundamentales en Sudán, confirmando su capacidad de éxito y derrotar todos los obstáculos para alcanzar completamente sus objetivos, especialmente en estabilidad política y seguridad. Se ha promovido después de las elecciones generales en el país, debido a la flexibilidad y una amplitud de miras del Gobierno con todos los asuntos nacionales, un sistema federal de gobierno y la apertura de la participación en el poder.
2. Se espera que se perciba este éxito en la plataforma de diálogo en curso con la participación de la mayoría de la oposición política y las fuerzas civiles en un proceso político en el que el Gobierno sea capaz de fortalecer la seguridad política y administrativa, la estabilidad y la economía, especialmente después de las elecciones generales, en las que los miembros de la oposición armada y sus aliados políticos se han mostrado incapaces de unificar sus posiciones y evitar las grandes diferencias entre ellos en relación a sus objetivos, perdiendo la confianza entre sus componentes. Como escenario alternativo, se asume que el llamado Frente Revolucionario y las Fuerzas de Sudán continuarían con un mandato político que operaría bajo condiciones económicas pobres y sus intentos de movilizar las calles para dominar una revolución popular, alcanzar sus aspiraciones y conducir al caos para alcanzar sus logros políticos derrocando al régimen.

      La puesta en marcha del diálogo

1. A pesar del boicot de algunos grupos de la oposición, reunidos en la Conferencia del Diálogo Nacional que comenzó el 10 de octubre de 2015 con la participación de 93 líderes políticos, miembros de los movimientos armados (1200), personalidades públicas y representantes de la sociedad civil y de las organizaciones de mujeres. Los comités estudiaron un número de temas clave como la paz, la unidad y la identidad, la economía, la libertad, la gobernanza y las relaciones exteriores. Habrá sesiones que durarán hasta enero de 2016.

2. El presidente emitió dos decretos durante la sesión de apertura con la intención de crear un clima de diálogo:

- Una amnistía general para los miembros armados que participen en la conferencia

-  Un alto el fuego de dos meses

El Presidente también asegura la protección de todos los participantes de movimientos armados que tengan la intención de unirse al diálogo, por lo tanto, una alta comisión se creó para continuar con las negociaciones entre las partes que han rechazado el diálogo.

3. La creación de una Secretaría para el diálogo compuesta por 26 miembros, presidida por Mohammed Ali Hashim Albosfer Salem, una figura neutra lejos de la influencia de embajadores nacionales, académicos y otras personalidades.

4. La formación de comités para el diálogo con representación de los distintos partidos y movimientos armados, organizaciones de la sociedad civil y otros representantes de cada bando (con un representante fijo y otro en alternancia) en cada uno de los seis comités. También se incluye un miembro de la Secretaría General para cada comité para verificar el curso del diálogo.

5. Los comités serán consultados en todos los temas con total transparencia y en completa libertad, así como las opiniones de todos los partidos, incluyendo la oposición que no participa. Todos los asuntos propuestos por estos partidos a todos los niveles serán presentados en las discusiones de los comités.

6. Todos los comités sin excepción consultarán los documentos remitidos por las distintas partes para discutirlos en profundidad y de una forma valiente con total libertad para tratar todos los temas bajo discusión, priorizando la cooperación y el respeto mutuo de todos los participantes.

7. Para poner de manifiesto la voluntad firme del Gobierno para el establecimiento de este diálogo, el decreto del Gobierno ampara a todos los partidos políticos y las instituciones a llevar a cabo sus actividades de manera libre, incluyendo las partes que no han participado en el diálogo como el Partido Comunista, el Partido Baath, el Partido del Congreso de Sudán y otros partidos que han violado la ley y la Constitución.

8. Durante el proceso de diálogo, un número de partidos y movimientos armados, que han constado la seriedad del Gobierno en alcanzar la paz, en los temas elevados a los comités y en los participantes de los debates, un entusiasmo y un compromiso para encontrar una solución que sea aceptable por todos. Las puertas permanecerán abiertas para cualquier organización o movimiento que tenga la voluntad de unirse al diálogo en curso.

9. El Gobierno proveerá de todos los medios administrativos y logísticos a los participantes y les proveerá con todas las garantías de seguridad para que puedan expresar sus opiniones de una manera libre.

10. Los distintos comités, al término de sus sesiones, sintetizarán y plantearán sus cuestiones que elevarán a la Secretaría General para identificar los puntos en los que muestren de acuerdo y en desacuerdo.

11. El resultado del Diálogo Nacional, apoyado por el Presidente, será el fundamento del sistema político y constitucional, que presentará el Estado en un futuro.

12. Todas las fuerzas involucradas en el diálogo tienen la certeza de que éste llevará al país hacia la estabilidad y el desarrollo de una compatibilidad política, social y económica entre los distintos miembros de la sociedad sudanesa.