Et au réveil, la Palestine était toujours là

Il est facile d'avoir été tenté de penser qu'après les ondes de choc et le bruit et la fureur qui ont caractérisé le départ de Trump et l'entrée de Biden, le problème palestinien avait été relégué dans les livres d'histoire. Rien ne pourrait être plus éloigné de la vérité. Récemment, un document ayant fait l'objet d'une fuite, produit par des initiés de l'administration américaine, a circulé dans les Émirats, énumérant de manière assez détaillée les éléments d'une initiative visant à recentrer la position officielle des États-Unis sur le processus de paix palestinien.

Parmi quelques initiatives à court terme, telles qu'une aide urgente de 12 millions d'euros pour soulager la catastrophe humanitaire que la pandémie a provoquée en Palestine, le document souligne le soutien des États-Unis à une solution à deux États, ce qui implique d'annuler la fermeture des bureaux diplomatiques palestiniens aux États-Unis, ainsi que la reprise de la contribution financière à l'Agence des Nations unies pour les réfugiés palestiniens au Proche-Orient, et de remettre sur la table l'épineuse question des colonies israéliennes illégales sur les terres palestiniennes.

Le document, qui est finalement plus une déclaration d'intention qu'un programme d'action, a été divulgué à la veille d'élections en Israël et quelques mois avant les premières élections palestiniennes depuis 15 ans. Il semble donc certain que cette fuite vise à gérer les attentes de toutes les parties concernées quant aux règles du jeu pour les quatre prochaines années.

Le contexte du document est, d'une part, le résultat raisonnablement positif des accords d'Abraham, qui réduit considérablement le nombre d'acteurs du conflit, et, d'autre part, l'échec de l'initiative Kushner, qui, pour les Palestiniens, revenait à accepter que pour guérir la maladie, il fallait tuer le patient. La normalisation des relations entre les pays et Israël a quelque chose de déjà vu pour le mouvement national palestinien, qui est né à l'aube de la démoralisation qui régnait en Palestine lorsque la défaite de la guerre israélo-arabe de 1948 a entraîné le retrait des pays arabes.

Cette leçon de l'histoire ne devrait pas passer inaperçue en Israël, qui n'a aucune raison d'être complaisant, étant donné qu'il est peu probable que les Palestiniens se résignent à leur sort, quel que soit le nombre d'ambassades et de délégations commerciales qu'Israël ouvre dans les capitales arabes. Au contraire, l'impuissance, l'abandon et le désespoir pourraient bien inciter l'OLP et ses partisans les plus intransigeants dans le monde islamique à faire monter les enchères, et pas nécessairement contre Israël.

Surtout quand l'échec indéniable de près de 30 ans de négociations interminables peut donner raison aux critiques les plus radicaux de la décision de remplacer la lutte armée prévue dans le document fondateur de l'OLP par un effort diplomatique qui n'a pas porté ses fruits face à la politique du fait accompli d'Israël et de ses alliés, à l'inefficacité du droit international et à l'incohérence stratégique d'Israël, et l'incohérence stratégique des négociateurs palestiniens, dont l'habitude de passer du maximalisme au compromis, en acceptant des accords a posteriori avec des conditions pires que celles offertes a priori, comme cela a fini par se produire tant à Alger en 1988 qu'à Oslo en 1993, trahit une faiblesse que les négociateurs israéliens ont su exploiter. Recourir une fois de plus à la violence à grande échelle, directement ou par le biais de la sous-traitance, serait cependant la plus grande erreur stratégique de l'OLP, qui pourrait conduire non seulement à l'indifférence internationale à l'égard de la cause palestinienne, mais éventuellement à une hostilité ouverte, en particulier dans un monde arabe dont les sociétés sont plongées dans un processus de transition vers une nouvelle façon de comprendre l'islam politique, qui les obligera nécessairement à lâcher tout lest qui les empêche d'avancer.

En l'état actuel des choses, peu d'options s'offrent aux Palestiniens, à l'intérieur et à l'extérieur des frontières de la Palestine. Un retour à la situation d'avant 1967 étant hors de question, les dirigeants palestiniens sont obligés de se souvenir du sort de la femme de Lot, en axant leur stratégie sur le possibilisme et en regardant vers l'avenir. Tout d'abord, en mettant de l'ordre dans leur maison, en s'efforçant de surmonter la fragmentation politique de Gaza et de la Cisjordanie. Ce manque d'unité nuit à la revendication de la cause palestinienne, dans la mesure où, injustement ou non, il remet en cause leur capacité à se gouverner eux-mêmes, et relativise l'ordre des priorités des deux factions.

Ce n'est que si une compréhension inter-palestinienne est possible que le progrès social sera possible, ce qui doit infailliblement impliquer le développement d'institutions qui représentent et impliquent tous les Palestiniens, en équilibrant les droits individuels et collectifs, comme première étape pour surmonter le misérabilisme sectaire qui a donné naissance à des structures de pouvoir qui ont démontré leur incapacité à fournir la sécurité et la prospérité au peuple palestinien.  Si les dirigeants palestiniens sont capables de comprendre que l'on peut faire de la politique sans souveraineté, et s'ils ont le courage de troquer le sophisme contre la pédagogie, il sera possible de progresser vers une solution stable, qui s'articulera certainement davantage autour de formules de souveraineté partagée que sur la réalisation d'une souveraineté étatique dans le style de l'ordre westphalien, ce qui, par nature, semble impensable dans une nation désintégrée dont la configuration régionale rend impératif de partager la responsabilité du contrôle territorial avec la Jordanie, Israël et l'Égypte.

Le but du document américain semble n'être autre que d'offrir aux Palestiniens un nouveau cadre relationnel dans lequel reformuler leurs propositions, pour donner tort à ceux qui les accusent de ne jamais manquer une occasion. Sinon, ils ne feront que semer les graines de leur propre insignifiance.