Opinion

Gouvernement de coalition en Italie : jusqu'où iront les exigences de Renzi pour maintenir l'actuelle « maggioranza »

Matteo Renzi

Le retour des vacances de Noël va être tout sauf calme pour la politique italienne, car le second gouvernement Conte est en train de tituber, et il faut trouver au plus vite une solution à la confrontation ouverte entre l'actuel Premier ministre et l'homme dont le parti donne la « maggioranza » de gouvernement à la coalition actuelle (Matteo Renzi, leader d'Italia Viva). Nous sommes, par rapport à cela, dans des jours clés : le « premier » a déjà fait arriver au parti de Renzi sa nouvelle conception du « Recovery Fund », où il semble que beaucoup des exigences de la formation de l'ex-premier ministre sont reprises, et maintenant il est temps de savoir si Renzi et son peuple vont l'accepter ou s'ils pensent briser le pont et abandonner la coalition actuelle, qui resterait alors en minorité parlementaire. Dans ce cas, les deux ministres Renzi présents dans l'exécutif (Bellanova et Bonetti), plus le sous-secrétaire aux affaires étrangères, Iván Scalfarotto (membre d'Italia Viva), présenteraient leur démission le 7 et le président de la République, Sergio Mattarella, n'aurait alors d'autre choix que d'ouvrir une phase de consultations avec les différentes parties afin de forger une nouvelle « maggioranza » qui permettrait la poursuite d'une législature qui se termine officiellement en février-mars 2023.

Afin de comprendre cette complexité, qui provoque l'étonnement d'un citoyen italien qui ne comprend pas ces guerres de pouvoir à un moment aussi critique pour le pays, il faut remonter à un mois auparavant, lorsque le Premier ministre Conte a présenté son plan de mise en œuvre des fonds européens (rappelons que l'Italie a reçu le chiffre le plus élevé de tous les membres de l'Union européenne, pas moins de 209 milliards sur les 750 milliards qui étaient en jeu). Ce plan conçu par Conte prévoyait la nomination des « consulentes », qui devaient à leur tour administrer les fonds et qui seraient coordonnés par un représentant du Mouvement 5 étoiles et un autre du Parti démocratique (PD), les deux partis avec la plus large représentation dans la coalition actuelle du gouvernement. Cela signifiait ouvrir la boîte de Pandore, car Conte a intentionnellement exclu Renzi de l'administration de ces fonds alors que le petit parti de celui-ci dispose des voix qui donnent la majorité parlementaire actuelle au gouvernement. La réponse de Renzi ne pouvait pas être plus furieuse, déversant au Parlement des accusations très dures contre le président du Conseil des ministres, qu'il accusait, entre autres, d'avoir transformé le Parlement en une sorte de « Big Brother », le gouvernement en une sorte de « task force » et d'essayer de fonctionner avec les « pleins pouvoirs » que Salvini avait demandés aux citoyens italiens à l'époque et que Renzi lui avait refusés en faisant un pacte avec le Mouvement 5 Étoiles.

Loin de reculer, Renzi s'est rendu aux chaînes de télévision, avec les qualités de communication qui le distinguent habituellement, et a continué à attaquer son premier ministre, qu'il accuse d'incompétence. Conte a tenté d'apaiser Renzi en organisant plusieurs réunions avec les représentants d'Italia Viva, mais ça n'a servi à rien. Il n'y a eu qu'une trêve pour approuver la loi générale sur le budget général de l'État (PGE), qui a été adoptée au cours de la dernière semaine de décembre. Mais, avant l'approbation définitive au Sénat, Renzi est apparu dans une conférence de presse présentant un document alternatif très complet pour réaliser le « Recovery Fund » dans lequel il a de nouveau critiqué très sévèrement la proposition initiale de Conte. A partir de là, pendant les vacances de Noël, tout a été laissé en suspens pour cette semaine, en attendant le résultat. Et, une fois de plus, l'homme clé dans tout ce gâchis n'est autre que le président de la République (Mattarella), le seul qui puisse forcer la démission d'un premier ministre et confier à un autre la tâche de former un gouvernement ; le seul, à son tour, qui puisse tourner le dos à la classe politique et nommer un gouvernement apolitique (comme Scalfaro l'a fait avec Lamberto Dini en 1995 et Napolitano avec Mario Monti en 2011) ; et, enfin, le seul qui puisse également ordonner la dissolution du Parlement et convoquer des élections anticipées.

Mattarella a une chose très claire et il l'a clairement exprimée dans son traditionnel discours du Nouvel An : il souhaite que l'actuelle « maggioranza » soit maintenue car c'est celle-ci qui doit garantir que, fin janvier 2022, à l'expiration de son mandat de président de la République, son successeur soit élu. À ce stade, il semble clair que ce sera Mario Draghi, ancien gouverneur de la Banque d'Italie et ancien président de la Banque centrale européenne (BCE), et la figure transalpine la plus prestigieuse et la plus influente sur la scène internationale. Mattarella n'a pas dit expressément qu'il souhaitait que l'actuelle « maggioranza » se poursuive, mais il a préféré utiliser une autre expression (« ce sera ma dernière année en tant que président de la République ») parce qu'il veut éviter, en tout cas, une répétition de ce qui s'est passé au printemps 2013, lorsqu'il n'y avait aucun moyen de parvenir à un pacte entre les différentes forces politiques et que Napolitano, bien qu'il va bientôt avoir 88 ans, a dû répéter son mandat et continuer à la tête du Quirinal pendant encore un an et demi. Mattarella, député depuis 1983, ministre dans les années 80 et 90, puis vice-premier ministre entre 1998 et 1999, veut évidemment se retirer en Sicile, sa terre natale, lorsqu'il aura sept ans à la tête de l'État (il ne lui manquera alors que quelques mois pour fêter son 81e anniversaire) et en aucun cas renouveler son mandat.

Certes, la solution à tout cela n'est pas facile à trouver. Renzi est prêt à pousser la situation à la limite, car la seule chose qu'il craint (des élections générales anticipées, étant donné son intention de vote très basse confirmée mois après mois depuis presque un an) est maintenant une véritable chimère. Avec près de deux millions de personnes infectées par le COVID-19, avec le plus grand nombre de décès dans toute l'Union européenne et avec 60 millions de personnes en attente pour se faire vacciner, la tenue d'élections générales constituerait un risque énorme pour la population, que Mattarella, en tant que chef de l'État, fera tout son possible pour éviter. D'autre part, Renzi sait que seul son parti peut donner une majorité, que ce soit au centre-gauche ou au centre-droit.  

Et surtout, ses rivaux ont peur de lui, car ils savent que le jeune homme politique toscan est capable de tout. Il y a presque dix ans, il a osé s'opposer à la direction du PD alors que son rival Bersani avait tout à gagner en tant que secrétaire général du PD et candidat aux élections générales de 2013. Il y a un peu plus d'un an, il a conclu un pacte avec son « ennemi intime » (le Mouvement 5 étoiles) afin de maintenir son influence dans la politique italienne. Bien sûr, la capacité de Renzi pour forcer la situation a une limite : si Mattarella finit par en avoir marre et nomme un gouvernement apolitique, ce serait la fin de la carrière politique de l'homme qui est encore le plus jeune Premier ministre de l'histoire de la Première République italienne.

En ce sens, la question fondamentale est de savoir où le président de la République entend aller à partir de là : un « Conte-deux » avec des changements dans certains portefeuilles tels que celui des infrastructures et des travaux publics ou celui de l'instruction publique ? (ce qu'on appelle le « rimpasto » ou remodelage) ; un « Conte-terzo » avec de nombreux changements dans la structure du gouvernement et avec des vice-présidences pour Di Maio, pour 5 Étoiles, et Orlando, pour le PD ? Ou un gouvernement qui resterait tel qu'il est, mais avec Conte assumant que le pays accepte de se soumettre au « mécanisme d'épargne de l'État » (MES) en plus d'assumer de nombreuses demandes d'Italia Viva dans le nouveau « Recovery Fund », y compris la « delega » des services secrets à une personne extérieure au gouvernement ? Tout cela sans oublier la possibilité que Conte n'ait d'autre choix que de démissionner, compte tenu de sa mauvaise gestion de « l'urgence sanitaire » ces derniers mois et du fait qu'il s'agit d'un « premier » plus qu'amorti (les presque 1 000 jours qu'il a passés à la présidence du Conseil des ministres entre ses deux gouvernements laissent penser que la fin pourrait être de plus en plus proche). 

Voyons comment se termine tout ce conflit, mais une seule chose est plus qu'évidente : on ne peut plus perdre de temps avec les conflits entre les membres de la coalition. Le pays est déjà en pleine « terza ondata » (« troisième vague ») ; les fonds européens sont déjà à la disposition du gouvernement ; et avec une dette déjà proche de 159 % du PIB national et un chômage en hausse, la récession signifie qu'il faudra plus d'unité que jamais. La réponse à tant d'incertitudes se fait en moins de deux semaines. 

Pablo Martín de Santa Olalla Saludes est Docteur en Histoire Contemporaine à l’Université Autónoma de Madrid et auteur du livre ‘Italia, 2013-2018. Del caos a la esperanza’ (Liber Factory, 2018).