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Opinion

Intégration politique européenne et Conférence sur l'avenir de l'Europe

Conferencia sobre el Futuro de Europa

La Conférence sur l'avenir de l'Europe est une rencontre européenne majeure de débat à plusieurs niveaux, de portée et de projection politiques. La conférence ouvre deux opportunités : revitaliser le lien entre la société civile et le projet européen et renforcer son processus d'intégration en révisant la méthode de prise de décision de l'UE. 

Les institutions européennes, les parlements nationaux, les gouvernements des États membres et des entités de différentes sphères écouteront les citoyens européens dans un grand débat européen. Cet exercice, qui renforce la légitimité démocratique, a été réalisé à d'autres occasions. Les plus importantes pour leur impact sur la politique réelle ont été les deux conventions européennes : celle qui a créé la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne, juridiquement liée au traité de Lisbonne, et celle qui a élaboré le projet de Constitution européenne. Il est vrai qu'il n'a pas été possible de l'exprimer en tant que telle, la Constitution, en raison de l'immobilisme de la France et des Pays-Bas dans leurs référendums respectifs, mais la quasi-totalité de ses déclarations sont reprises dans le traité de Lisbonne.

Pour que la conférence soit un succès, elle doit être structurée de manière très ordonnée. D'une part, elle devrait se concentrer sur les questions clés de notre époque : le plan de relance européen, l'État de droit, le pacte vert européen, le pacte sur les migrations, la solidarité, la numérisation. A un autre niveau, consacré à la politique fondamentale, une analyse de la politique européenne devrait être effectuée, en se concentrant sur les questions qui requièrent une attention particulière, telles que le passage de l'unanimité à la majorité qualifiée, la renaissance du modèle du Spitzenkandidat et le débat sur les listes transnationales et ce qu'elles impliqueraient. À ce niveau de politique majeure qui élèvera la souveraineté européenne, la possibilité de convoquer une nouvelle Convention, la troisième Convention européenne, devrait être mise sur la table. Cet organe aurait pour objectif fondamental de réécrire et de donner un éclairage à la Constitution européenne. 

Il est essentiel, dans les questions liées à l'approfondissement politique de l'Union européenne, de garder à l'esprit que les progrès de l'intégration européenne sont liés à la révision et à la réforme du traité.

En ce qui concerne la mise en place d'un mécanisme permanent de consultation des citoyens, l'expérience des précédentes initiatives institutionnelles européennes me permet d'affirmer que plus il est structuré et ordonné, plus il a de chances de s'ancrer et de s'imposer comme un modèle. 

Je crois que, dans la démocratie supranationale européenne, c'est la démocratie représentative qui doit être à la barre et la démocratie participative qui doit la compléter. Je crois aussi que, lors de la Conférence sur l'avenir de l'Europe, ce sont les institutions européennes qui doivent fixer l'ordre du jour et l'agenda. C'est la seule façon d'obtenir un document qui ait du poids et la capacité de façonner l'avenir. En cette période politique, il est important d'institutionnaliser un modèle de débat avec la société civile. La déclaration de Laeken de 2001, la déclaration sur l'avenir de l'Europe, a ouvert la voie à cette nécessaire écoute permanente.

Conferencia sobre el Futuro de Europa

Je tiens à souligner que, si des organes de travail conjoints permanents, institutions européennes et représentants de la société civile, peuvent être mis en place, le modèle parlementaire européen ne doit pas être altéré le moins du monde dans son exercice solennel, démocratique et représentatif. Les portes de l'hémicycle peuvent, bien sûr, être ouvertes à l'occasion, comme cela a été fait à grande échelle lors de la première Agora, à Bruxelles en 2007, mais en gardant toujours la signification du Parlement européen avec son pouvoir et sa voix de la démocratie représentative européenne. Nos députés européens nous représentent.

La projection politique européenne se déroule et aura plus de visibilité lors de la Conférence sur l'avenir de l'Europe. Le Parlement européen est, par nature, la principale institution de ce grand débat qui déterminera la voie future de l'UE.

L'Union européenne redéfinit et réaffirme son modèle politique fondé sur un projet et un processus d'intégration. Il faut tirer les leçons du passé, de la voie européenne qui a été tracée. Pour construire le présent et tisser l'avenir, nous devons regarder avec fierté ce que nous sommes, des citoyens européens.  

Susana del Río Villar, docteur en sciences politiques, directrice du groupe d'experts Convention sur l'avenir de l'Europe, Fide académique de l'Académie européenne des sciences et des arts et directrice des relations institutionnelles de Citizens Pro Europe.