Le gouvernement Draghi ou une autre conception de la gestion du secteur public

À un peu plus de dix jours de l'échéance des deux premiers mois du premier gouvernement Draghi, on peut déjà analyser ce que seront ses actions, son style et sa conception de la gouvernance : de la gestion du secteur public, en somme. Et, à cet égard, des différences importantes avec les gouvernements précédents peuvent déjà être entrevues. Le fait est que le chef de son gouvernement (Mario Draghi), bien qu'il ait un certain profil politique, est avant tout un manager, et cela se voit dans sa façon de concevoir la gestion d'un exécutif.

En ce sens, le seul élément qu'il partage avec les premiers ministres précédents est peut-être la question du leadership. Draghi n'est pas seulement le président du Conseil des ministres, mais aussi la face visible du gouvernement. Et pour cela, comme l'ont fait Conte (dans son deuxième gouvernement), Gentiloni ou Renzi, il n'a pas nommé de vice-premier ministre, car il veut que l'attention soit portée sur lui. Et, dans le même temps, que les autres ministres agissent essentiellement comme des bras exécutifs de sa vision du gouvernement, bien qu'avec un important degré d'autonomie.

Commençons par la manière de communiquer, si nécessaire en temps normal, mais encore plus en période de forte "urgence sanitaire" et également "économique". Draghi, contrairement aux "deux Matteo" (Renzi et Salvini), ne veut rien savoir du réseau social Twitter, si utilisé par les dirigeants politiques, quelle que soit leur enseigne (rappelez-vous la tendance qu'avait Donald Trump, lorsqu'il était président des États-Unis, à l'utiliser pour communiquer avec ses partisans). De plus, il ne veut pas non plus aller dans les médias : on ne le voit pas à la télévision, à la radio ou dans la presse. Il est certain qu'à un moment donné, il s'adressera aux médias, mais seulement lorsque cela sera strictement nécessaire.

Ainsi, ses instruments fondamentaux de communication sont au nombre de deux : les apparitions parlementaires et les conférences de presse après le Conseil des ministres. Il y rend compte de sa gestion, répond aux questions des politiques et des journalistes (qui remarquent que la personnalité de Draghi leur "impose" beaucoup), et ainsi de suite jusqu'à la semaine suivante. En revanche, lorsqu'il apparaît accompagné, il le fait avec la présence de ceux qui sont strictement nécessaires : la première fois, Roberto Speranza (Santé) et Andrea Orlando (Travail) étaient avec lui, et la deuxième fois seulement Speranza. Dans le même temps, les ministres ne font pas de déclarations et ne se rendent pas dans les médias, suivant probablement les instructions de leur Premier ministre.

Et ce qui est le plus évident, c'est que Draghi non seulement n'appartient à aucun parti politique (il n'est connu pour être membre d'aucun parti politique), mais il n'a pas la moindre intention de poursuivre une carrière politique. Bien sûr, tout est possible : en novembre 2011, lorsque Mario Monti, un autre homme sans affiliation politique, a accepté de diriger un gouvernement d'indépendants, il n'avait certainement pas l'intention de sauter dans l'"arène politique", mais la réalité est que, lors des élections générales de février 2013, il s'est présenté avec une nouvelle formation, Scelta Civica, qui est arrivée en quatrième position après le Parti démocratique (DC), Forza Italia et le Mouvement Cinque Stelle. Mais il est certain que les parcours de Monti et de Draghi étaient très différents : bien que tous deux soient économistes de formation, le premier a été commissaire européen et s'est ensuite consacré à l'enseignement universitaire (il était recteur de Bocconi, le centre de formation de l'élite économique et commerciale du pays, au moment où il a été chargé de former le gouvernement). Draghi, quant à lui, a été gouverneur de la Banque d'Italie et président de la Banque centrale européenne (BCE). La seule chose à laquelle peut aspirer un homme qui aura 74 ans en septembre prochain est d'être président de la République. Bien sûr, c'est une toute autre affaire.

Ce que Draghi a pu prouver, c'est qu'il a un long mandat de premier ministre. La législature se termine dans deux ans, et pour relever une économie qui a subi une baisse du PIB de 8,9 points en 2020 et qui a augmenté sa dette à 153-154% du même PIB national (du jamais vu), il aura besoin de ces deux ans... et probablement plus. Mais pour cela, il doit conserver le soutien parlementaire actuel, et j'ai déjà eu un premier accrochage avec le principal parti de la coalition qui soutient son gouvernement. En effet, vendredi dernier, 26 Draghi a dû entendre Matteo Salvini dire qu'il en avait assez de tant de fermetures (le pays connaît un nouveau " lockdown " mais plus atténué qu'il y a un an) et Draghi, ni court ni paresseux, a rapidement répondu : " Ce que je fais, c'est agir en fonction des chiffres " (par rapport aux contagions).

L'avantage que possède l'actuel premier ministre est que dans la politique italienne fonctionne, et beaucoup, que "qui fait tomber les gouvernements, paie ensuite aux urnes". Qu'ils le disent à Matteo Renzi, à qui le fait d'avoir fait tomber le deuxième gouvernement Conte a valu d'être plus que jamais coulé dans les intentions de vote. Donc Salvini, qui est en tête de cette même intention de vote sans interruption depuis septembre 2018, doit marcher avec des "pieds de plomb", car la population en a bien assez de la mauvaise gestion de "l'urgence sanitaire" et de "l'urgence économique". Et il ne restait plus qu'à voir les politiciens faire tomber d'autres gouvernements (rappelons que Salvini lui-même l'a déjà fait en août 2019, et au final pour rester lui-même hors du Conseil des ministres).

Il est trop tôt pour évaluer l'efficacité du premier gouvernement Draghi. La seule chose vraiment remarquable est qu'elle a réussi à passer de 60 000 vaccinations par jour au moment de devenir "première" à 150 000 actuellement. Bien sûr, cela ne suffit pas à M. Draghi : il veut atteindre 500 000 vaccinations quotidiennes le plus rapidement possible, l'objectif étant qu'environ 80 % de la population soit vaccinée en été.

Plus complexe sera le processus de numérisation, ainsi que la mise en œuvre d'économies compatibles avec la protection de l'environnement. Sont également en suspens la réforme de la Justice (entre les mains de la prestigieuse juriste Marta Cartabia) et celle du marché du travail (en charge de la susdite Orlando, secrétaire générale adjointe du PD). Et c'est ce gouvernement qui devra organiser le sommet du G-20, ce que la troisième économie de la zone euro n'a jamais fait.

Pour l'heure, les hommes politiques seront occupés par les élections locales, très importantes, qui auront lieu cet été ou cet automne (selon qu'elles seront ou non reportées, comme ce fut le cas en septembre de l'année dernière). Les capitales de la Lombardie (dont le maire, Giuseppe Sala, appartenant au PD, a de bonnes chances de se représenter), du Latium (où il semble que l'actuelle locataire du "Campidoglio", Virginia Raggi, ait ses heures comptées) et de la Campanie (l'indépendant De Magistris se présentera-t-il pour un troisième mandat consécutif ?) A partir de là, il restera quelques mois jusqu'au moment d'élire un nouveau président de la République, puisque le mandat de Sergio Mattarella se termine dans les derniers jours de janvier 2022). Et, une fois le chef de l'État élu pour le prochain mandat de sept ans, la question est de savoir combien de temps encore l'exécutif dirigé par Mario Draghi pourra survivre. Car la réalité est que la classe politique est plus que jamais bouleversée : en raison du succès du "référendum" pour le "taglio" sur le nombre de parlementaires dans les deux Chambres (tenu en septembre dernier), ce qui est certain, c'est qu'environ 350 députés et sénateurs ne pourront pas revalider leur siège... tout simplement parce qu'ils n'existeront plus (la Chambre basse passera de 630 à 400 membres, et la Chambre haute de 315 à 200).

Ce que nous devons nous demander, c'est s'il y aura une nouvelle loi électorale pour ces élections ou si la même loi de mars 2018 (le Rossatellum bis) sera utilisée. La loi actuelle fixe le seuil d'entrée au Parlement à 3 % pour les partis se présentant individuellement et à 10 % pour les coalitions. Et le système proportionnel est toujours en vigueur, même si certains réclament encore le système majoritaire. Si la loi électorale actuelle est maintenue, il semble qu'il y aura une compétition entre trois partis : centre-droit, centre européiste et réformiste, et centre-gauche. La Ligue de Salvini et les Frères d'Italie de Meloni seront certainement dans le premier groupe, et la question est de savoir ce que fera Forza Italia, pour l'instant la force clairement minoritaire au sein de cette coalition, alors que, si elle allait avec le centre pur, elle deviendrait majoritaire. Pour le centre-gauche, il semble clair que le PD et la LeU iront ensemble, et la question est de savoir s'ils prévoient ou non d'ajouter Cinque Stelle, et il est encore moins clair qui sera la tête de liste. Quant à la troisième et dernière coalition, de nombreux petits partis y entreront : Italia Viva (Renzi), Azione (Calenda), Cambiamento (Totti), etc.

D'ici là, c'est au gouvernement gestionnaire dirigé par Mario Draghi de jouer. Habituons-nous au style austère, sec et direct de l'économiste et banquier romain, même s'il laisse parfois échapper qu'il ne manque pas d'humour. Un exécutif qui va faire très peu de titres mais qui fait face à un défi : la modernisation d'un appareil productif stagnant. Et si quelqu'un peut le faire, ce n'est autre que Draghi, avec la précieuse collaboration de ses hommes de confiance (qui ne sont autres que les sept indépendants qui se sont joints à lui). C'est certainement le temps qui sera chargé de prononcer la sentence.

Pablo Martín de Santa Olalla Saludes est professeur au Centro Universitario ESERP et auteur du livre "Italia, 2013-2018. Du chaos à l'espoir" (Liber Factory, 2018).