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Politiques migratoires (de Lanzarote à Lesbos)

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Alors que l'été 2020 touche à sa fin, nous voudrions résumer les questions de politique migratoire (dans les sphères espagnole et européenne) qui ont fait l'objet de l'attention des médias au cours des trois derniers mois. L'été s'est ouvert avec la diffusion du plan de relance promu par les institutions européennes pour faire face aux conséquences sanitaires et économiques de la COVID-19. Dès que les grandes lignes du plan ont été rendues publiques, l'absence d'une politique migratoire assumée par l'Union européenne dans son ensemble a été soulignée. Le soulagement temporaire que la fermeture des frontières au printemps a apporté à l'arrivée de réfugiés et d'immigrants a contribué, une fois de plus, à faire oublier l'importance des questions migratoires dans l'agenda européen et à reporter une fois de plus une proposition concrète de stratégie commune à moyen terme.  

Au niveau national, deux événements liés à la migration ont fait la une des journaux à la fin du mois de juin. D'une part, United We Can a présenté au Congrès une proposition non contraignante qui demandait la régularisation massive et urgente des immigrants vivant en Espagne ; la proposition n'a pas eu le soutien du Parti socialiste, et avait déjà été une source de désaccord au sein de la coalition gouvernementale. Après sa présentation, la porte-parole de la ministre, María Jesús Montero, a clairement indiqué que la mesure n'allait pas être soutenue par le gouvernement, rendant explicite la division de l'exécutif sur cette question.  

D'autre part, il a été rendu public les mêmes jours que le gouvernement travaillait depuis des semaines à améliorer la coordination des trois ministères responsables des questions de migration (Affaires étrangères, Intérieur et Inclusion, Sécurité sociale et Migration), dans le but d'être mieux préparé lors de la réouverture des frontières, ainsi que de renforcer la politique migratoire dans plusieurs domaines jugés critiques. Il convient de rappeler que pendant les mois où les frontières étaient fermées, l'arrivée de bateaux à travers la Méditerranée a chuté de façon spectaculaire et seules les arrivées aux îles Canaries ont continué, bien que moins fréquemment.  

Avec la réouverture des frontières, l'arrivée de bateaux par la Méditerranée et l'Atlantique a encore augmenté. Le Secrétariat aux migrations a élaboré un protocole (qui est entré en vigueur le 25 juillet) pour établir les mesures à prendre avec les migrants arrivant sur ces bateaux : les Communautés autonomes devaient être chargées de réaliser des tests PCR sur tous ceux qui débarquaient, ainsi que de réserver des places pour que ceux dont le test était positif et leurs contacts puissent garder la quarantaine obligatoire. Ce protocole a provoqué des divergences entre plusieurs des Communautés autonomes concernées (Murcie, Andalousie et Canaries) et le ministère de l'Inclusion, de la Sécurité sociale et des Migrations.  

Dans le cas spécifique de l'Andalousie, la réglementation de cette communauté prescrit la réalisation de tests rapides (et uniquement des tests PCR pour ceux qui y sont testés positifs), et uniquement des soins et une quarantaine pour ceux qui doivent être hospitalisés. Le problème de cette divergence est que le Secrétariat des Migrations n'autorise l'accès au logement des migrants que s'ils présentent un PCR négatif ; nous avons donc trouvé des migrants considérés par le gouvernement andalou comme des cas négatifs et comme des cas non confirmés par les Migrations (et donc sans possibilité d'être acceptés dans un logement). 

De retour dans l'arène européenne, l'été se termine par deux événements qui mettent une fois de plus en évidence les contradictions de l'Europe en matière de migration : la nouvelle de l'incendie du camp de réfugiés de Moria à Lesbos et l'annonce de la présentation du plan de migration tant attendu de l'UE pour le 23 septembre prochain. La situation dans le camp de réfugiés de Moria, le plus grand du territoire de l'UE, avait déjà fait l'objet d'une attention particulière avant même la crise sanitaire. Les demandes répétées de diverses organisations internationales pour que ce camp soit évacué d'urgence n'ont pas abouti.  

En ce qui concerne le plan de migration, sa directrice, Ylva Johansson (commissaire à l'intérieur de l'UE), a déjà souligné la difficulté de parvenir à un accord entre les États membres sur les questions migratoires les plus conflictuelles, telles que la répartition des migrants entre les vingt-sept États. Des travaux sont en cours pour élaborer un document de consensus qui satisfera partiellement les intérêts de tous les pays, mais pas entièrement ceux de l'un d'entre eux. Nous attendons avec impatience le contenu concret du plan dans les prochains jours

L'impression laissée par ces informations sur la politique migratoire n'est pas positive : les nouvelles du niveau national montrent le manque de coordination et les différences de critères entre les différentes administrations ; les nouvelles du niveau européen révèlent l'importance relative que les institutions européennes attachent à la question (malgré son poids décisif dans l'avenir économique et démographique du continent), ainsi que les énormes différences entre les États membres de l'UE en termes d'établissement d'une politique commune acceptée par tous. Deux noms emblématiques de la littérature européenne, Lanzarote (avec l'augmentation des flux migratoires en provenance des côtes occidentales de l'Afrique : Maroc, Mauritanie, Sénégal et Gambie) et Lesbos (avec le camp de réfugiés de Moria), encadrent temporairement, géographiquement et symboliquement l'été qui se termine. 

Luis Guerra, professeur de langue espagnole à l'Université européenne de Madrid, est l'un des principaux chercheurs du projet INMIGRA3-CM, financé par la Communauté de Madrid et le Fonds social européen