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Opinion

Première année de mandat du gouvernement Draghi, l'heure est venue de dresser le bilan de ses performances

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Bien que formellement, ce ne soit que le 13 février 2022 que le gouvernement Draghi achèvera sa première année de mandat, et sachant que plus d'un se demande si, d'ici là, Draghi ne sera plus le président du Conseil des ministres, mais le nouveau chef de l'État, étant donné que d'ici là, les votes pour élire le nouveau locataire du palais du Quirinal seront terminés, le moment est venu de faire le bilan de sa première année de mandat.  

Nous avons déjà commenté en de précédentes occasions qu'il semble plutôt improbable que Draghi passe de "premier ministre" à chef d'État, bien qu'on ne puisse nier que les possibilités existent, étant donné qu'il remplit les conditions fondamentales pour remplacer Sergio Mattarella : l'âge (il vient d'avoir 74 ans, un de plus que Mattarella lors de son élection fin janvier 2015) ; le prestige et un parcours impeccable (il y a ses années à la direction générale du Trésor, au gouvernement de la Banque d'Italie et à la présidence de la Banque centrale européenne) ; un large niveau de soutien (tant parmi les forces politiques que parmi la population) ; la connaissance des institutions et une disposition fortement pro-européenne. 

Mais, quoi qu'il arrive, ce qui est certain, c'est que Draghi sera certainement Premier ministre pendant pratiquement une année entière : dix mois se sont déjà écoulés depuis qu'il a pris ses fonctions, il aura onze mois au moment du vote pour le nouveau président de la République et, s'il est finalement élu comme successeur de Mattarella, il prendra ses fonctions deux ou trois semaines avant son premier anniversaire en tant que président du Conseil des ministres. Ce qui, comme nous le disons, nous amène à faire le point car il ne s'est pas passé grand-chose au cours de cette première année de gouvernement dirigé par ce prestigieux banquier et économiste. 

La première chose que l'on doit reconnaître à propos de Draghi, c'est que sa figure a apporté beaucoup de calme à la politique italienne, facilement modifiable. Son niveau de prestige est tel qu'aucun politicien de premier plan n'a osé le remettre en question : pas même Salvini, qui est en tête sans discontinuer de tous les sondages d'intentions de vote depuis septembre 2018. Encore moins "il altro Matteo" (Renzi), qui a mené le mouvement pour faire de Draghi le nouveau président du Conseil des ministres, allait le faire. En réalité, il n'y avait que deux forces d'opposition, et très nuancées : les Frères d'Italie qui ont choisi de s'abstenir plutôt que de donner une " fiducia " à leur gouvernement, et un secteur minoritaire du Mouvement 5 étoiles dirigé par Barbara Lezzi qui ne savent pas ce qu'ils pensent (comme c'est généralement le cas avec Cinq étoiles, la formation politique la plus discréditée de tout l'arc parlementaire en raison de son niveau d'incompétence extrêmement élevé) et ne font rien contre l'exécutif. 

À cet égard, M. Draghi a voulu assumer le rôle de chef de file au sein du gouvernement. Lors de ses apparitions hebdomadaires devant la presse, il apparaît généralement seul, à moins qu'un ministre spécifique ne doive être présent (notamment Roberto Speranza, car il est le responsable de la santé et gère donc directement la campagne de vaccination), et il est plus qu'évident qu'il intimide les journalistes qui lui posent des questions. Ils ne sont pas habitués à une personne aussi bien préparée, et la plupart du temps, ils lui posent des questions pour se mettre à l'abri. 

À partir de ce moment-là, Draghi a fait preuve d'une grande habileté : il a formé un gouvernement où tous les portefeuilles importants (jusqu'à sept) iraient à des personnes en qui Mattarella ou lui-même avaient confiance (Cartabia, à la Justice, et Lamorgese, à l'Intérieur, sont des "filles politiques" du politicien et juriste sicilien chevronné, et non des nominations de Draghi), et le reste des ministères est allé aux formations qui faisaient partie de la "maggioranza" qui soutenait le gouvernement Draghi, Ces portefeuilles ont été distribués en fonction de leur poids parlementaire spécifique (Cinq étoiles en a pris quatre parce qu'il a le plus de députés, tandis que Italia Viva de Renzi a dû se contenter d'un seul parce qu'il est le deuxième plus petit contributeur après le parti de Speranza, Libre et égal). 

Avec un parlement entièrement contrôlé, Draghi a exécuté ses objectifs un par un : la création de son propre "Fonds de relance" avec l'engagement de réaliser des réformes fondamentales, comme celle de la justice (toujours en attente d'un vote au Sénat) et avec elle une demande d'une très importante somme d'argent à l'Union européenne ; la mise en œuvre rapide de la campagne de vaccination à travers la mise en œuvre du soi-disant " laissez-passer vert ", avec lequel il entend rafler de plus en plus ceux qui refusent de se faire vacciner ; et, enfin, la signature d'un traité bilatéral avec la France de Macron à travers lequel un axe italo-français est formé pour affronter l'Allemagne et ses alliés en Europe centrale et du Nord (les soi-disant " pays frugaux ").  

En ce qui concerne ce dernier, il semble clair que Draghi, contrairement au gouvernement précédent, n'a pas du tout l'intention d'aller main dans la main avec le gouvernement espagnol : il sait que son président (Pedro Sánchez) et son gouvernement, en plus d'être une coalition sans majorité absolue, a à sa tête un leader (Sánchez lui-même) qui n'a pas la moindre entité pour parler au banquier et économiste romain en tête à tête. En d'autres termes, il pense que l'Italie devrait faire bloc avec la France parce que l'Espagne n'est qu'à la traîne, et encore plus à la traîne étant donné le niveau extrêmement élevé d'incompétence, ainsi que le manque de sens de l'État, de sa classe politique dans son ensemble (Draghi sait bien qu'avec Casado, il y aura encore plus d'incompétence, si jamais il atteint la Moncloa, alors il vaut mieux ne pas penser à des opérations conjointes avec les Espagnols). 

Il ne reste plus au gouvernement Draghi qu'à approuver la loi sur le budget général de l'État (PGE), ce qui ne devrait pas être particulièrement compliqué, même si deux questions très épineuses se posent : que faire du " revenu de citoyenneté " (et là, il sait qu'il a besoin des voix du Mouvement 5 étoiles, auteur de ce " revenu de citoyenneté "), et aussi que faire de la question de l'âge de la retraite (récupération ou non de la loi Fornero ?). L'affaire ne sera pas simple : M. Renzi et le centre-droit sont tous deux opposés au "revenu de citoyenneté", tandis que le Mouvement 5 étoiles et la Lega ne veulent rien savoir du retour de la loi Fornero. Mais ils accepteront sûrement un pacte, car si Draghi ne reçoit plus le soutien de la "maggioranza", il rentrera chez lui tranquillement et cela forcera des élections anticipées dont ni le Mouvement 5 étoiles, ni le PD, ni Italia Viva, ni quelques autres forces politiques ne veulent entendre parler. 

Enfin, il faut noter que cette première année avec Draghi à la présidence du Conseil des ministres a permis à la troisième économie de la zone euro de retrouver une place de choix sur la scène internationale : pendant quelques jours, à l'occasion de la réunion du G-20 (les économies les plus puissantes du monde plus les économies émergentes), Rome, la ville natale de Draghi, est devenue le centre d'attention de tous les médias, et ce parce que Draghi présidait la réunion du G-20. 

Dans un peu plus d'un mois, nous saurons s'il y aura ou non une deuxième année du gouvernement Draghi, car il est encore question qu'il soit le nouveau président de la République. Pour l'auteur de ces lignes, la prévision est qu'il ne sera pas celui qui sera finalement élu, mais il est tout aussi vrai qu'il est l'une des rares personnalités à pouvoir rassembler autant de soutien autour de lui. Et nous savons déjà qu'il existe un précédent d'un ancien gouverneur de la Banque d'Italie et Premier ministre qui a fini président de la République : il s'agit du Livournais Ciampi, président entre 1999 et 2006. Et il faut rappeler que Draghi était un très proche collaborateur de Ciampi. Bien sûr, sondages en main, comment s'en sortirait Draghi, titulaire d'un doctorat du Massachusetts Institute of Technology, en lui confiant la formation d'un gouvernement à un Matteo Salvini qui a quitté sa carrière à mi-chemin pour entrer en politique à vingt ans ? Et comment se passerait la coexistence entre les deux, l'un étant un pro-européen convaincu et l'autre un porte-drapeau de l'anti-européanisme, même s'il l'abjure désormais ? 

N'allons pas trop vite : les prévisions actuelles prévoient que Draghi sera Premier ministre jusqu'à la mi-2023, et que Salvini sera celui qui le remplacera, car une victoire du centre-droit aux prochaines élections "politiques" semble assurée, le parti de Salvini ayant les intentions de vote les plus élevées. La seule certitude est que Draghi fait un travail impeccable et que l'Espagne devrait suivre le modèle de la Constitution italienne en ce qui concerne les fonctions du chef de l'État : le rôle "cérémoniel" assumé par notre monarque nous empêche d'avoir un Draghi en Espagne. Et vous pouvez être sûrs que nous avons aussi des personnes aussi valables que le banquier et l'économiste romains (peut-être pas autant, mais très proches) : le seul problème est que notre système constitutionnel ne le rend pas possible. Mais qui aurait cru, en 1977-78, que nos "pères constituants" pensaient que la politique espagnole finirait un jour par s'"italianiser".  

Quoi qu'il en soit, en ce qui concerne la gouvernabilité, la chance est tombée du côté de l'Italie, et non de l'Espagne. Ils ont placé leur meilleur homme à la tête du gouvernement, et les conséquences sont déjà là : fin 2023, nos voisins auront retrouvé (et même dépassé) le PIB qu'ils avaient en février 2020 (avant le début du coronavirus), alors que nous devrons attendre trois, quatre ou cinq ans avant d'y parvenir. Et Draghi, quant à lui, pour moderniser son pays, auquel il a consacré toute une vie à différents postes importants : ils ont de la chance.


Pablo Martín de Santa Olalla Saludes est professeur au Centro Universitario ESERP et auteur du livre Historia de la Italia republicana, 1946-2021 (Madrid, Sílex Ediciones, 2021).