Quand le réalisme de Draghi se heurte au populisme de Salvini

Après un été plutôt placide, le début de l'année politique a donné lieu à la première confrontation ouverte entre le Premier ministre Draghi et le deuxième parti le plus important de la "maggioranza" qui soutient le gouvernement actuel, qui n'est autre que la Lega de Matteo Salvini. Le fait est que lorsque le gouvernement actuel a porté au Parlement l'approbation du soi-disant "laissez-passer vert", que tous les citoyens doivent utiliser pour accéder à différents établissements (restaurants, cinémas, etc.), il a constaté que le parti de Salvini a voté "non" et n'a donc pas passé la première étape, qui était la Chambre basse. A ce propos, il semble clair qu'il s'agit d'une décision de dernière minute de la part du politicien lombard toujours controversé, puisque quelques jours auparavant il avait retiré tous les amendements déposés contre le "passe vert" susmentionné, afin de voter "oui" à ceux déposés par son véritable rival, le Romain Meloni, leader des Frères d'Italie.

Ce qui devient clair, c'est que le réalisme qui marque la gestion d'un homme comme Draghi, rigoureux au maximum dans l'accomplissement de la stabilité des comptes publics, se heurte, et de quelle manière, au populisme qui caractérise depuis des années le leadership de Salvini à la tête du parti historique fondé par Umberto Bossi. Pour Draghi, tant la vaccination obligatoire de tous ses concitoyens que la mise en place du "passe vert" sont nécessaires, car il estime indispensable de réactiver la consommation intérieure dans le but de récupérer le PIB perdu le plus rapidement possible en 2020. Et il ne veut pas risquer ce qui s'est passé il y a onze mois, lorsque le nombre de contagions a augmenté de façon exponentielle après un été assez contrôlé : le nombre considérable de cas positifs de coronavirus survenus tout au long du mois d'octobre dernier a imposé un "verrouillage" rapide qui a fini par entraîner en partie la chute du gouvernement précédent.

Ce n'est certainement pas le premier désaccord entre Draghi et Salvini : le second a déjà essayé de limoger le chef de la Santé (Speranza) et celui de l'Intérieur (Lamorghese), mais dans les deux cas, il s'est heurté à un "non" catégorique du premier. D'autre part, Salvini sait que le "revenu de citoyenneté", approuvé avec les voix de son parti lors du soi-disant "gouvernement du changement" (juin 2018-septembre 2019), a ses heures comptées, et il laisse déjà échapper qu'il donnera son soutien à ce que le "premier ministre" décidera simplement parce que ce "revenu de citoyenneté", selon les mots du leader de la Lega, "ne fonctionne pas". Mais le "revenu de citoyenneté", après tout, n'était pas son initiative, mais celle du Mouvement 5 étoiles, qu'il a dû accepter pour finir par former une coalition qui a fait de lui le vice-premier ministre et le ministre de l'intérieur. En revanche, la vaccination obligatoire et le "passeport vert" ont révolté nombre de ses électeurs, ce qui a conduit Salvini à se dresser, infligeant à Draghi sa première défaite parlementaire.

Quoi qu'il en soit, Salvini doit faire preuve de prudence lorsqu'il remet en question les politiques de Draghi, étant donné que le Mouvement 5 étoiles, qui est en train de devenir un parti de centre-gauche et écologiste qui se jumelle également avec le Parti démocrate (PD), continue d'être le parti avec le plus grand nombre de sénateurs : il a presque la moitié de ceux dont le gouvernement actuel a besoin pour pouvoir continuer à légiférer. Si l'on ajoute à cela une partie du centre-droit et d'autres partis comme Italia Viva de Renzi, Draghi pourrait finir par sortir la Lega de la "maggioranza" et, malgré cela, avoir suffisamment de voix pour aller de l'avant. Toutefois, Draghi devrait alors faire très attention à la liquidation du "revenu de citoyenneté", car il perdrait alors aussi le soutien des Cinque Stelle : sans les "pentastellini" et la Lega, il n'y aurait pas assez de députés pour maintenir son gouvernement en place, et tout cela avec un an et demi de législature encore avant la convocation de nouvelles élections générales.

Il reste à voir comment le Premier ministre va gérer l'attitude rebelle de Salvini, qui a probablement beaucoup à voir avec la proximité des élections "administratives" (4 octobre). Draghi est un homme qui a beaucoup de jugeote et une main gauche, mais c'est aussi une personne très décidée qui a l'habitude de ne pas perdre de temps avec des débats stériles. En sa faveur, il y a le fait que l'économie a le vent en poupe : le gain de 2,7 % du PIB au deuxième trimestre de l'année, chiffre déjà confirmé, est non seulement un très bon chiffre mais, parmi les principales économies européennes, il ne le place qu'en dessous de l'Espagne, qui a ajouté un dixième de point de plus, même si nous devons nous rappeler qu'elle a perdu 2 points de plus que l'Italie voisine en 2020, elle a donc beaucoup plus de marge de croissance.

Il est maintenant temps de voir ce qu'il adviendra de la "loi Cartabia" ou réforme de la justice : elle a été adoptée avant l'été par la Chambre basse, mais elle doit maintenant être approuvée par le Sénat, où les votes du parti de Salvini sont très importants car Cinque Stelle n'aime pas cette loi, car elle renverse complètement la loi promue à l'époque par le précédent ministre de la Justice, le Sicilien Alfonso Bonafede, un membre éminent de Cinque Stelle. La Lega a déjà voté en faveur du projet à la Chambre basse, on peut donc s'attendre à ce qu'elle fasse de même à la Chambre haute. Mais il est tout aussi vrai que cette réforme n'affecte pas le populisme de Salvini, qui se concentre sur d'autres questions plus sensibles comme l'immigration irrégulière.

Ce qui est clair, c'est que Salvini a cimenté la croissance de son parti non seulement dans le populisme mais aussi dans l'ultra-nationalisme, et maintenant c'est un Draghi aussi réaliste que pro-européen qui gouverne. À mesure que l'économie progresse, nous pourrions constater qu'un pays dont le vote a été fortement polarisé lors des élections de mars 2018 (les deux partis les plus radicaux dans leurs approches, qui n'étaient autres que la Lega et Five Stars, ont totalisé ensemble environ 50 % des voix) réorientera ses préférences vers des partis situés dans une zone plus tempérée et qui ont précisément été les plus malmenés lors des dernières élections générales : Le cas le plus clair est celui du PD, alors dirigé par Matteo Renzi, qui, bien qu'étant le deuxième parti le plus voté, est entré dans une phase de forte crise interne qui n'a pas encore été résolue, avec notamment deux scissions, comme Italia Viva et Azione.

Tout indique qu'il y aura finalement un "deal" entre Draghi et Salvini, mais aussi que Draghi n'a pas l'intention d'avaler "quina" avec les décisions du leader de la Lega. Il ne faut pas oublier que l'actuel premier ministre, une personnalité du plus haut prestige international, a accepté d'être président du Conseil des ministres sur la base d'un large soutien parlementaire, et n'a donc pas l'intention de négocier point par point tout ce qu'il s'est engagé à faire. Bien sûr, Salvini, même quand il le veut, peut être flexible : n'oublions pas qu'après de nombreux bras de fer avec l'Union européenne sur le budget général de l'État pour 2019, il a fini par accepter que l'objectif de déficit reste à 2,04 alors qu'il avait dit activement et passivement qu'il ne bougerait pas des 2,4 initiaux. En ce sens, ce qui se passe avec le Mouvement 5 étoiles sera clé : s'il parvient à entrer dans une phase de stabilité qu'il n'a pas connue depuis l'été 2018, alors ce pourrait être Salvini qui commence à avoir des difficultés. Mais la vérité est qu'il n'a fallu que six mois à Salvini pour affronter la "maggioranza" actuelle et le gouvernement Draghi. Sera-ce la première de nouvelles et importantes confrontations entre les deux ? Le temps nous le dira.

Pablo Martín de Santa Olalla Saludes est professeur au Centro Universitario ESERP et auteur du livre Historia de la Italia republicana, 1946-2021 (Madrid, Sílex Ediciones, 2021).