Réfléchir au soft power dans un monde dur

L'excellent article de Jorge Dezcallar, intitulé "Le manque d'ambition", publié dans ces mêmes pages, a mis le doigt sur le point sensible de la tendance au solipsisme qui règne en Espagne, soulignant l'impérieuse nécessité de cesser de se regarder le nombril et d'avoir le courage de sortir de notre zone de confort, d'ouvrir nos fenêtres sur le monde et de redécouvrir cette vocation mondiale qui nous définissait autrefois en tant que pays.

Bien entendu, pour prendre la place qui nous revient dans le nouvel ordre mondial, nous ne pouvons pas imiter la formule de l'homéopathie, qui consiste à compter sur le semblable pour contrecarrer le semblable, s'il est administré en quantités infimes. En d'autres termes, nous ne pouvons plus faire semblant de croire qu'avec une politique de projection internationale "low-cost", nous pourrons déterminer l'espace culturel qui nous correspond. Nous, les Espagnols, avons évité le débat sur l'affirmation nationale dans un monde global en nous diluant volontairement dans l'Europe. Le problème est que, pour paraphraser Margaret Thatcher, l'Europe n'existe pas. Il y a la France et l'Allemagne, et il y a, bien sûr, l'Angleterre, qui est tellement européenne que l'anglais est la "lingua franca" européenne.  

C'est pourquoi ces pays, qui croient en eux-mêmes, allouent respectivement 770 millions d'euros, 340 millions d'euros et 120 millions d'euros par an à leur industrie cinématographique, tandis que notre Institut de la cinématographie et de l'audiovisuel alloue cette année un budget de 12 millions d'euros pour soutenir ce secteur. 

Il est difficile de prétendre exercer un soft power sans une base solide. C'est-à-dire sans faire de la culture une affaire d'Etat, mais aussi une affaire d'intérêt social et économique, comme le comprennent nos voisins européens, et comme le comprennent les Etats-Unis eux-mêmes, dont le soft power repose sur une combinaison généreuse de subventions, de déductions fiscales et de mesures protectionnistes, ainsi que sur un réseau de lobbies qui sait trouver dans des pays comme le nôtre des groupes de pression prêts à saper leur propre industrie culturelle pour assurer la prédominance anglo-saxonne.

Par conséquent, afin d'articuler une stratégie de soft power, l'aide de l'État est nécessaire, mais pas suffisante. Et ce, parce que si, jusqu'à récemment, la diplomatie traditionnelle était le pouvoir exclusif des États, le dynamisme de la mondialisation et l'émergence de la société de l'information ont créé une situation dans laquelle les relations internationales ne sont plus le monopole des États, mais une responsabilité partagée avec la société civile dans son ensemble, dans lequel la pertinence publique croissante des entreprises multinationales, des ONG, des mouvements politiques, des institutions académiques et des lobbies a permis le développement d'une activité para-diplomatique asymétrique, qui n'est pas moins efficace parce qu'hétérodoxe.

Ce nouveau scénario international contemporain est conditionné par le fait qu'il est liquide, instantané et omniprésent, un terrain de jeu basé sur l'information dans lequel la seule constante est la volatilité. Si nous voulons faire face sérieusement à cette situation, l'Espagne doit disposer d'une diplomatie publique actualisée qui sache profiter de ce nouveau contexte mondial pour promouvoir la diffusion de ses valeurs, de ses principes et de sa culture, pour mieux servir ses intérêts nationaux en obtenant une influence dans toutes les sphères internationales et à tous les niveaux, en tissant un fil conducteur qui permette la cohérence entre les actions et le discours de la politique étrangère.

L'Espagne ne peut ignorer cette nouvelle réalité, ni les opportunités qui en découlent ; mais pour ce faire, nous devons prendre au sérieux les défis auxquels nous sommes confrontés et comprendre les conséquences de l'inaction. En effet, non seulement les agendas mondiaux déterminent de plus en plus notre politique intérieure, mais en même temps, la fragmentation des acteurs internationaux et la nature mondiale des problèmes qui en découle exigent une réponse rapide et proactive qui ne peut être efficace que si elle implique la participation coordonnée des agents de l'État et des acteurs de la société civile. Il est nécessaire que le corps diplomatique dispose d'un réseau agile à géométrie variable, afin de pouvoir servir de courroie de transmission aux politiques de l'État et à la promotion des intérêts nationaux, en impliquant le quatrième secteur. Pour être réellement pertinents à l'échelle mondiale, nous devons transcender l'action diplomatique habituelle, en dépassant l'ancien "modèle informationnel" - qui reposait sur l'élaboration et la diffusion linéaire de messages - pour adopter un "modèle relationnel" avec lequel la société espagnole dans son ensemble peut formuler les relations internationales comme un processus social de construction de relations interactives, dont l'élément clé est l'implication des agents sociaux et des acteurs économiques dans l'exercice des fonctions diplomatiques.

La nécessité de développer le soft power de l'Espagne est un élément stratégique clé non seulement pour nous repositionner dans l'espace auquel nous avons droit en raison de notre importance géostratégique, économique et culturelle, mais aussi, et surtout, pour induire une cohésion interne en forgeant l'ambition et l'influence de l'Espagne dans un monde global duquel nous ne pouvons pas nous isoler, mais devons relever le défi de gagner la perspective que nous perdons en restant obscurcis par le nombrilisme auquel Dezcallar faisait justement allusion.