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Renzi fait sauter le gouvernement et Mattarella confie à Mario Draghi la formation d'un exécutif constitutionnel

photo_camera Sergio Mattarella Mario Draghi

Après deux mois de lutte acharnée entre les membres de la coalition qui gouverne le pays depuis septembre 2019, et face au fait qu'ils n'ont pas pu se mettre d'accord sur un programme de gouvernement avec lequel atteindre la fin de la législature, le Président de la République, Sergio Mattarella, a fait usage de ses prérogatives constitutionnelles et a décidé qu'il n'y aurait pas de "Conte terzo", mais de "Governo Draghi". Le prestigieux banquier et ancien gouverneur de la Banque d'Italie et de la Banque centrale européenne (BCE) a donné son "oui" au chef de l'État face à la situation critique. Le moment est venu de former un gouvernement et, une fois qu'il aura obtenu une majorité dans les deux chambres du Parlement, de lancer ce qui sera le numéro 67 de l'exécutif dans l'histoire de la première République italienne. 

Prenons les choses une étape à la fois. Ce gouvernement a été possible parce que Matteo Renzi a fait tout son possible pour faire échouer le "mandat exploratoire" que Roberto Fico, président de la Chambre basse, avait pour voir s'il y avait encore une "maggioranza" pour former un gouvernement. Le très habile sénateur de la Toscane a commencé par un ton conciliant, mais sa tactique était aussi claire que percutante : après deux mois de tentatives pour me mettre à l'écart, soit vous soutenez toutes mes demandes, soit la "tratattiva" (négociation) est terminée. Et les trois autres parties, bien sûr, n'ont pas accepté les conditions de Renzi, qui comprenaient plusieurs ministères clés, l'acceptation du MES conflictuel ou la signature d'un document écrit dans lequel Cinq Étoiles, PD et LeU affirmaient qu'ils acceptaient tout ce qui était convenu avec le leader d'Italia Viva. 

En réalité, cette négociation était vouée à l'échec car Renzi pouvait en passer un, mais pas deux, encore moins trois. Après avoir vu comment ils ont d'abord essayé de le laisser en dehors de la structure du soi-disant "Fonds de relance" (l'administration des fonds européens pour la reconstruction d'un pays dévasté par le coronavirus), et après avoir vu comment ils ont cherché un groupe parlementaire alternatif au sien (rappelez-vous ce qui s'est passé dans la motion de confiance de la troisième semaine de janvier) afin de se débarrasser de lui, le leader d'Italia Viva et ancien premier ministre a vu dans ce "mandat exploratoire" une occasion unique de mener une "vendetta" à part entière. Les conséquences de tout cela semblent claires : la fin de la carrière politique de son proche ennemi Conte et, avec lui, du parti qu'il me déteste (le Mouvement des cinq étoiles) ; la chute en vrille de son ancien parti (le Parti démocratique, où, comme il le rappelle souvent, dans deux cas, ils ont fait de lui la "guerre interne" alors qu'il était le vainqueur incontestable des primaires du parti) ; et, dans son cas ? Dans son cas, il n'a tout simplement rien ou presque à perdre : avec une formation enfoncée dans les sondages, et qui le serait restée s'il avait continué à soutenir un gouvernement de centre-gauche, seule la quasi-extinction d'Italia Viva aux élections législatives l'attendait. 

En ce sens, Renzi aura maintenant l'occasion de se rendre définitivement là où il a toujours voulu être : au centre-droit européen, où son action gouvernementale est traditionnellement mieux accueillie. Il n'est donc pas surprenant que, lorsque le moment sera venu de se présenter à de nouvelles élections, ses parlementaires (près de cinquante entre les deux chambres) figureront sur les listes d'une large coalition et que beaucoup d'entre eux pourront revalider leurs sièges. Car, après la chute de cette coalition, il est clair qu'au-delà de la place occupée par la Ligue anti-européenne de Salvini et la droite classique dirigée par le Romain Meloni, un très large espace électoral apparaîtra que Renzi fera tout son possible pour occuper. Et, qui sait, si la gestion de Draghi est réussie, il pourra se souvenir à tout moment que c'est lui, et lui seul, qui lui avait demandé depuis deux mois de devenir le nouveau président du Conseil des ministres. Que cela lui serve ou non, mais, comme nous le disons, Renzi savait qu'avec son veto sur la coalition dont il faisait partie, il n'avait pas grand-chose à perdre, alors que Cinq Étoiles et PD seront dans une très mauvaise situation. 

Mattarella partage l'avis de Renzi selon lequel les fonds que l'Union européenne a décidé d'allouer à son pays (209 milliards sur un total de 750 milliards) étaient une opportunité unique. Dès le premier instant, il a donc compris que ce n'était pas le moment de procéder à des élections anticipées (comme le lui ont demandé Salvini et Meloni), mais de nommer un gouvernement au plus haut niveau (et c'est ainsi que Mattarella lui-même l'a appelé lors de sa comparution mardi dernier) qui pourrait faire un travail important de relance de l'économie nationale à plus de deux ans de la fin de la législature actuelle. 

Le président de la République n'avait besoin que du "oui" de Draghi, qui voulait en fait être chef d'État et non chef de gouvernement, mais maintenant il l'a. Dans les prochains jours, nous connaîtrons la composition de son gouvernement, mais il semble que les meilleurs voudront être avec les meilleurs, qui ne sont autres que Draghi. Quant au soutien parlementaire, d'une manière ou d'une autre, il aura tous les partis qui composent l'arche actuelle, à l'exception, bien sûr, du Cinq Étoiles, qui fera une énième crise de colère parce qu'il n'aura plus la seule chose qu'il avait, à savoir la présidence de l'exécutif. 

Avec l'arrivée de Draghi, le pays assiste au quatrième gouvernement apolitique en trois décennies : d'abord celui de Ciampi (1993-94), puis celui de Dini (1995-96) et enfin celui de Mario Monti (2011-13). Mais les trois gouvernements précédents n'étaient pas les mêmes : le gouvernement de Ciampi a eu une influence politique, tandis que ni Dini ni Monti n'en ont eu. Et il semble que Draghi fera la même chose que ces deux derniers : il a beaucoup d'hommes politiques, qu'il connaît très bien depuis qu'il est gouverneur de la Banque d'Italie. Ce qui est clair, c'est que le pays est gagnant, car il a obtenu le "oui" de l'homme le plus désiré, le plus réputé dans le monde de la finance et des institutions internationales. Et que la tâche qui nous attend est plus que compliquée, mais Draghi est Draghi, et cela, Mattarella et Renzi, ainsi que beaucoup de leurs concitoyens, le savent très bien. 

Pablo Martín de Santa Olalla Saludes est professeur au Centre ESERP et auteur du livre "Italia, 2013-2018". Du chaos à l'espoir" (Líber Factory, 2018).