Représentation dans les politiques publiques : accroître la représentation politique des femmes à Oman
Bien que les femmes aient obtenu le droit de vote et d'éligibilité à Oman en 1994, leur présence dans l'arène politique est quasiment inexistante et la représentation politique des femmes au pouvoir est l'une des plus faibles des dix pays du monde. Le document présente donc plusieurs solutions pour résoudre ce problème : autoriser la formation de partis politiques et d'organisations de la société civile, modifier le système électoral, établir un quota pour la représentation politique des femmes et maintenir le système électronique pour les élections avec la représentation des femmes dans l'arène politique.
Les Nations unies ont adopté le droit à l'égalité des sexes dès leur création, puisqu'il figure dans le premier article de la Charte des Nations unies. Plusieurs objectifs sont inclus dans cette réalisation, tels que la coopération économique, sociale, culturelle et humanitaire internationale et la promotion du respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales sans discrimination fondée sur le sexe, la langue ou la religion et sans distinction entre les hommes et les femmes.
L'indice d'écart de genre montre également l'écart croissant entre les hommes et les femmes du Sultanat d'Oman en matière de représentation politique et économique, et même en matière d'éducation.
Description du problème :
Les femmes omanaises ont obtenu le droit de voter et de se présenter à des fonctions politiques en 1994, mais cette législation n'était rien d'autre qu'un simulacre, car elle ne servait qu'un petit nombre de personnes sélectionnées et approuvées à l'avance par le gouvernement.
En ce qui concerne l'aspect juridique et constitutionnel, chacune des lois fondamentales de la "constitution" qui a été élaborée en 1996 et qui garantit dans son douzième article les principes de justice, d'égalité et d'égalité des chances pour tous les citoyens du sultanat, et le dix-septième article qui interdit la discrimination entre les citoyens sur la base du "sexe et de l'origine", de la langue, de la religion, de la secte, de la patrie ou du statut social, est le moteur constitutionnel qui garantit l'égalité politique des femmes.
La représentation politique des femmes a commencé à prendre un nouveau tournant en 2003, lorsque toutes les femmes ont effectivement été autorisées à voter et à se présenter aux élections, mais bien que des femmes soient entrées au parlement omanais la même année, seules deux femmes ont été élues pour représenter la population dans la capitale, Mascate, et depuis lors, la représentation des femmes n'a pas dépassé 2,5 %.
Dans le même contexte, l'État d'Oman a nommé Sheikha Aisha bint Khalfan bin Jameel Al-Sama à la tête de l'Autorité nationale pour l'artisanat industriel en 2003, et Sheikha Aisha a été la première femme à occuper ce poste dans le Sultanat d'Oman et dans les pays arabes du Golfe ; ce poste est équivalent au rang de ministre, mais sans portefeuille ministériel à proprement parler.
En conséquence, la loi sur la fonction publique a été promulguée par le décret royal n° 120/2004 afin de garantir aux femmes les mêmes possibilités d'emploi et les mêmes avantages que leurs homologues masculins, y compris l'égalité de rémunération.
En application de la décision susmentionnée, le Sultan Qaboos a publié un décret royal nommant la docteure Rawia bint Saud Al Busaidi au poste de ministre de l'Éducation en 2004, et la docteure Rawia est devenue la première femme ministre à Oman à détenir un portefeuille ministériel.
Le Sultanat d'Oman a également ratifié la Convention des Nations unies sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes (CEDAW) en 2006, ce qui constitue une étape positive et l'expression de son engagement international en faveur de l'égalité des femmes omanaises et de l'élimination des causes de discrimination à leur égard.
En conséquence, en 2007, le Sultan Qabus d'Oman a publié le décret royal n° 107/2007 nommant pour la première fois 15 femmes au Majlis al-Dawla du Parlement, sur un total de 70 membres, ce qui porte la représentation des femmes à 20 %. Au cours du premier mandat (2012-2016) du Conseil d'État, quatre femmes ont été élues sur un total de 192 sièges, portant la représentation des femmes au sein de ce conseil à 2,1 %. Au cours de son second mandat (2016-2020), sept femmes ont été élues sur un total de 202 sièges. Soit 3,5 %.
En ce qui concerne le Conseil de la Shura, la proportion de la représentation féminine n'a pas changé depuis que les femmes ont été autorisées à se présenter aux élections et à voter, et qu'elles sont entrées au conseil pour la première fois depuis 2003. Le pourcentage de femmes au sein du conseil n'a pas dépassé 2,4 % à ce jour.
De même, même après les élections au conseil de 2019, où seules deux femmes ont remporté des sièges parlementaires sur 86 sièges, ce qui équivaut à 2,3 % des sièges du conseil, le Sultanat d'Oman s'est classé 184e sur 187, suivi par le Vanuatu avec 1,9 % et la Papouasie-Nouvelle-Guinée. Avec 1,7 %, et dans la région arabe, l'État du Yémen n'a pas de représentation féminine au Conseil législatif, selon le classement mensuel des femmes dans les parlements nationaux de l'Union interparlementaire.
La représentation des femmes au sein du pouvoir exécutif n'est pas différente, mais reste faible par rapport à leurs homologues masculins, puisque le dernier cabinet, qui a été nommé en août 2020, ne comprenait que trois femmes, soit "13 %" des 23 membres.
Dans le même contexte, la représentation des femmes est totalement inexistante dans le système judiciaire du Sultanat d'Oman, puisque, selon le rapport de la Commission économique et sociale pour l'Asie et le Pacifique (CESAO) des Nations unies intitulé "Les femmes dans le système judiciaire dans les pays arabes", il n'y a aucune femme juge à Oman.
Le problème de la sous-représentation des femmes en politique dans le Sultanat d'Oman peut être attribué à plusieurs raisons complémentaires. La première est la concurrence permanente entre les principales tribus d'Oman, qui fait que les femmes sont souvent tenues à l'écart de la sphère publique et politique, les tribus Qahtani et Adnani se disputant une plus grande représentation à la Chambre des représentants. En règle générale, chaque tribu désigne ses candidats de manière informelle, en formant des pactes et en mobilisant les électeurs pour assurer la victoire de leurs candidats avant même les élections.
Les tribus dominantes du Sultanat d'Oman suivent le système patriarcal dans leur structure, les hommes contrôlant les affaires sociales, politiques et économiques dans les affaires publiques, tandis que le rôle des femmes est plus centralisé dans la famille, ce qui rend difficile pour les femmes d'accéder aux canaux tribaux et d'être nommées par leur tribu.
La deuxième raison est liée à la nature du système politique du Sultanat d'Oman, qui fait qu'il est difficile pour les femmes d'occuper des postes de décision, en raison du rejet des droits et libertés fondamentaux à Oman, comme l'interdiction des partis politiques et des associations de défense des droits de l'homme, ainsi que l'absence de toute opposition politique réelle contre le gouvernement et le roi, et l'interdiction de tout rassemblement public sans l'autorisation officielle du gouvernement.
Ainsi, l'interdiction faite par le gouvernement omanais aux ONG de défense des droits de l'homme de débattre des droits juridiques et politiques des femmes fait qu'il est difficile pour les femmes d'acquérir les connaissances et la formation nécessaires pour mener des campagnes ou exercer des fonctions à Oman. Bien qu'il existe quelques organisations de femmes à Oman, elles se concentrent souvent sur la formation professionnelle, les soins de santé et les campagnes d'alphabétisation, et n'abordent pas les questions liées à la représentation politique des femmes.
Troisièmement, le système électoral suivi par le Sultanat d'Oman, basé sur l'élection individuelle des candidats et l'absence de système électoral pour les listes de partis, est l'un de ceux mentionnés en raison de l'interdiction de former des partis politiques, ce qui pourrait être la meilleure occasion pour les femmes de se présenter et d'être élues.
Le système électoral "First-Past-The-Post" (premier arrivé, premier servi) appliqué par le Sultanat est l'un des plus grands obstacles à la représentation équitable des minorités, car il consiste à attribuer le siège parlementaire au candidat ayant obtenu le plus grand nombre de voix, même si ces voix ne représentent qu'un faible pourcentage du nombre total d'électeurs. Toutefois, si l'on examine d'autres formes de systèmes électoraux/de vote, tels que les systèmes électoraux proportionnels et mixtes, on constate qu'ils sont plus équitables pour la représentation des femmes et des minorités.
Quatrièmement, l'absence de loi sur les quotas représentatifs pour les femmes dans le système électoral parlementaire du Sultanat d'Oman, alors que le quota représentatif est l'un des piliers de l'augmentation de la représentation politique des femmes au parlement. C'est particulièrement vrai dans les sociétés qui limitent la participation des femmes à la vie publique et politique en raison des coutumes, des usages et des traditions. L'impact d'un quota représentatif des femmes dans l'action politique dans plusieurs pays voisins, tels que les Émirats arabes unis, la République arabe d'Égypte et le Royaume d'Arabie saoudite, a conduit à une augmentation significative des taux de participation des femmes dans les parlements de ces pays.
Tous ces facteurs limitent la capacité des femmes omanaises à s'organiser de manière indépendante et à faire pression sur le gouvernement pour étendre leurs droits politiques.
Du côté positif, en 2019, le Sultanat d'Oman a mis en œuvre le système électoral électronique pour la première fois lors des élections du Conseil de la Shura, à l'appui des efforts du Sultanat pour développer les mécanismes électoraux et garantir l'exactitude et la crédibilité des résultats. Il s'agit de l'un des développements les plus importants soutenant l'autonomisation de la participation politique des femmes, puisqu'elles se voient accorder la possibilité de voter sans obstacles les empêchant de se rendre aux urnes.
Parties impliquées
Gouvernement : représenté par la Commission électorale, le Parlement (Conseil Shura-Majlis al-Dawla), le pouvoir judiciaire et le Premier ministre.
Les citoyens en général et les femmes en particulier.
Les anciens/leaders des tribus.
Établissement et évaluation des alternatives :
De nombreuses alternatives peuvent être identifiées pour renforcer la participation politique des femmes dans le Sultanat d'Oman, à savoir
1. Autoriser la formation de partis politiques et d'organisations de la société civile :
Cette alternative repose sur la modification des lois qui empêchent la formation de partis politiques et d'organisations de la société civile dans le Sultanat d'Oman, de sorte que les tâches des partis politiques comprennent la nomination de candidates pour les sièges électoraux à la Chambre des représentants et dans les localités. Il s'agit également de désigner des listes électorales comprenant un certain nombre de candidates, tout en veillant à ce que les organisations de la société civile s'adressent aux femmes dans les zones difficiles d'accès et aux femmes et aux hommes au sein des tribus afin de contribuer à la diffusion des idées sur l'égalité des sexes et d'accroître la participation des femmes à la vie politique.
Avantages :
La responsabilité du soutien à la participation politique des femmes est répartie entre les acteurs formels et informels.
La participation politique devient un processus plus transparent.
Elle contribue à changer les habitudes et les coutumes sociales en atteignant les populations tribales dans des endroits que le gouvernement ne peut pas atteindre.
Elle contribue à la création d'emplois.
Inconvénients :
Cette alternative nécessite de modifier le système politique du Sultanat d'Oman pour permettre la formation de partis politiques et d'organisations de la société civile.
2. Modifier le système électoral d'Oman :
Cette alternative repose sur le changement du système électoral en question dans le Sultanat d'Oman, qui passe du système "winner-take-all", qui est un système électoral appartenant à la famille des systèmes électoraux majoritaires, à un système plus adapté à la participation politique des femmes, tel que les systèmes électoraux appartenant à la famille des systèmes proportionnels ou semi-proportionnels. Cela inclut le système proportionnel mixte, qui a permis à la Nouvelle-Zélande et à l'Allemagne d'augmenter la représentation et la participation des femmes dans l'arène politique après avoir modifié le système électoral qui reposait sur le système majoritaire.
Avantages :
Le passage d'un système électoral à un système mixte ou proportionnel peut conduire à une représentation équitable des femmes et des minorités.
Inconvénients :
Le changement de système électoral nécessite la modification de certaines dispositions de la constitution.
La modification de la constitution nécessite un référendum populaire et un vote à la majorité.
Il s'agit d'une alternative financièrement coûteuse.
3. Établir un quota de femmes pour la représentation politique :
Cette solution repose sur l'élaboration d'une nouvelle loi accordant un quota de représentation spécifique aux femmes afin d'accroître leur représentation et leur participation dans l'arène politique, en particulier au parlement, et dans les collectivités locales. L'incorporation d'un tel quota a permis d'augmenter le taux de participation des femmes aux organes législatifs dans des pays voisins tels que les Émirats arabes unis, où le pourcentage de représentation au Conseil national fédéral a atteint 50 %, et la République arabe d'Égypte, où le pourcentage de représentation a atteint 27 % à la Chambre des représentants.
Avantages :
Le quota de genre est le mécanisme le plus efficace pour garantir une augmentation du pourcentage de représentation féminine dans l'arène politique.
Inconvénients :
La modification du système électoral nécessite la modification de certaines dispositions de la constitution.
La modification de la constitution nécessite un référendum populaire et un vote à la majorité.
Il s'agit d'une alternative financièrement coûteuse.
4. Maintenir le système électoral actuel :
Cette alternative est basée sur le maintien du système électoral électronique que le Sultanat a adopté depuis 2019, lors des élections du Conseil de la Shura, dans le cadre des mécanismes adoptés par le Sultanat pour garantir l'exactitude et la crédibilité des résultats des élections.
Avantages :
Plus de transparence dans le processus électoral.
Fournir plus d'informations aux candidats.
Fournir un meilleur mécanisme de contrôle du processus de vote.
Éviter la fraude et le vote répété de certains électeurs.
Les femmes ont la possibilité de voter sans que des obstacles les empêchent de se rendre aux urnes.
Inconvénients :
L'utilisation du système électronique pour voter est difficile pour certaines personnes âgées qui ne sont pas en mesure d'utiliser la technologie moderne.
Recommandations :
Ce document politique recommande que les trois alternatives soient mises en œuvre de toute urgence afin de garantir un véritable changement dans le système politique et d'assurer que les femmes aient la possibilité de se présenter aux élections, d'obtenir un siège aux postes de décision et d'accéder à une représentation politique égale.
Fatma Tawfik, chercheuse internationale, est titulaire d'un diplôme en sciences politiques de l'université de Beni-Suef. Elle travaille comme chercheuse, activiste sociale dans le domaine de l'engagement civique, écrivain, panéliste et éducatrice pour les pairs. Ses recherches portent sur l'aide aux réfugiés, le genre et la justice sociale, et les libertés au Moyen-Orient, en Afrique du Nord et dans le monde arabe. Elle travaille actuellement à l'Institut de recherche et d'études arabes du Caire.
IFIMES - International Institute for Middle East and Balkan Studies, basé à Ljubljana, en Slovénie, bénéficie d'un statut consultatif spécial auprès de l'ECOSOC/ONU, à New York, depuis 2018.