Le ministre allemand des Affaires Étrangères Heiko Maas veut abolir le principe de l'unanimité, déclare que "nous ne pouvons pas nous permettre d'être pris en otage"

Berlin demande à l'UE de supprimer la possibilité de veto des États membres

photo_camera AFP/ADEM ALTAM - Heiko Maas, ministre allemand des affaires étrangères

Le ministre allemand des Affaires Étrangères, Heiko Maas, a déclaré le lundi que l'Union Européenne (UE) devrait abolir le droit de veto des États membres sur les mesures de politique étrangère, car le bloc de 27 pays ne peut pas se permettre d'être "pris en otage". Il a fait les remarques suivantes lors d'une conférence de presse à Berlin: "Nous ne pouvons plus nous permettre d'être pris en otage par ceux qui paralysent la politique étrangère européenne avec leurs vetos. Ceux qui le font jouent, à court ou à long terme, avec la cohésion de l'Europe".

"Je le dis donc ouvertement : le veto doit disparaître, même si cela signifie que nous aussi pouvons être en minorité", a-t-il ajouté, sans mentionner aucun État membre en particulier.

Par le passé, le principe de l'unanimité a empêché à plusieurs reprises l'UE d'adopter une position claire sur les questions de politique étrangère. Par exemple, la Hongrie a bloqué une déclaration de l'UE en avril qui critiquait la nouvelle loi chinoise sur la sécurité à Hong Kong, compromettant ainsi les efforts de l'Union pour lutter contre la répression des libertés par le géant asiatique.

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Le mois dernier, Budapest a refusé de ratifier un nouvel accord de commerce et de développement de l'UE avec les pays d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique, ainsi que de soutenir un appel de l'UE à un cessez-le-feu sur la violence entre Israël et les Palestiniens.

En dehors de la politique étrangère, il existe également des exemples tels que le veto controversé de la Hongrie et de la Pologne au budget de l'UE à la fin de l'année dernière. Avant la déclaration de M. Maas, le secrétaire d'État au Ministère Fédéral des Affaires Étrangères de Berlin, Miguel Berger, a tweeté ce qui suit, soulignant la nécessité d'un débat sur le système de vote dans la politique étrangère européenne :

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De telles déclarations sont rares en Allemagne, un pays bien conscient de son importance économique et politique dans l'Union, c'est pourquoi il choisit généralement d'être plus prudent. Ces faits soulignent la frustration croissante de Berlin face à la manière dont les États membres sont capables de bloquer les décisions du bloc qui sont soutenues par la majorité.

Actuellement, en fonction du sujet traité, les décisions du Conseil de l'UE sont prises sur la base de trois types de vote : la majorité simple (14/27 États membres votent en faveur), la majorité qualifiée (55% des États membres ou 15/27, représentant au moins 65% de la population de l'UE, votent en faveur) et l'unanimité. Lors des votes à la majorité simple ou à la majorité qualifiée (MQ), les abstentions comptent comme des votes contre, alors que pour les questions nécessitant l'unanimité, les abstentions n'empêchent pas la prise de décision.

L'unanimité est requise pour les questions que les États membres considèrent comme sensibles, par exemple : la Politique Étrangère et de Sécurité Commune (PESC), un domaine en pleine expansion au sein de l'UE ; les adhésions à l'UE ; les finances de l'UE, les ressources propres ou le cadre financier pluriannuel ; et l'harmonisation des législations nationales sur la fiscalité indirecte, entre autres questions.

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A l'heure où le bloc veut opter pour l'autonomie stratégique, trois scénarios sont envisagés: l'abolition totale du vote à l'unanimité, le vote à la majorité qualifiée sur les questions PESC ou le maintien des procédures en l'état.

Selon l'analyse réalisée par Leonard Schuette au Centre for European Reform, le vote à la majorité qualifiée sur les questions de PESC empêcherait les États membres de bloquer les décisions de politique étrangère lorsque des pays tiers encouragent les États membres à rompre le consensus, tout en protégeant la politique étrangère de l'UE des intentions des gouvernements eurosceptiques. Mais cela ne conduirait pas miraculeusement à une convergence des intérêts nationaux ou des évaluations des défis géopolitiques, les deux autres sources de division dans cette affaire. Ce que le vote MC ferait, cependant, c'est d'encourager l'unité lorsque les différences entre les États membres sont faibles. Cela permettrait de rationaliser le processus décisionnel et de renforcer l'efficacité de la politique étrangère de l'UE.

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