Diego Javier Liñán: “La política europea de vecindad está en riesgo, la Unión Europea debe implicarse más”

Dans la dernière édition de l'émission "De cara al mundo" sur Onda Madrid, Diego Javier Liñán Nogueras, professeur de droit international public et de relations intérieures à l'université de Grenade, a parlé de la politique de voisinage sud de l'Union européenne, soulignant que les organes de l'UE devraient s'impliquer davantage.

La promotion et l'amélioration de la politique de voisinage sud de l'Union européenne sont-elles essentielles à la stabilité de tous ?

Absolument, l'ensemble de la politique européenne de voisinage est essentielle à la stabilité et au progrès de l'Union européenne. Si l'Europe n'a pas la paix à ses frontières, si une certaine cohésion et même une certaine intégration des pays voisins n'est pas assurée, il est clair qu'il existe une menace puissante pour la stabilité.

Lors de la conférence tenue à la Fondation Trois Cultures, au cours de laquelle vous êtes intervenu, de nombreux aspects ont été abordés, quel secteur vous semble le plus pertinent dans ces politiques de voisinage sud ?

Nous devons trouver un moyen de protéger la politique européenne de voisinage, qui est en danger. La politique européenne de voisinage de l'Union européenne est un élément clé, dont on s'occupe bien à mon avis. Pour le sud, nous avons maintenant une initiative importante, le nouvel agenda pour la Méditerranée, qui, s'il y a une chose qui cloche, c'est l'ambition excessive, car elle peut être préjudiciable. Personnellement, je trouve cela très intéressant et, bien sûr, les nouveaux instruments financiers pour le voisinage, la coopération au développement et la coopération 2021 me semblent intéressants, mais il y a une menace à laquelle il faut faire face et il faut la faire face rapidement. 

Le quartier doit agir dans d'autres domaines...

Depuis au moins dix ans, en ce qui concerne le quartier, nous traînons des problèmes que nous n'arrivons pas à régler. Nous ne pouvons plus considérer le voisinage uniquement en termes de coopération, nous devons l'inclure dans la sphère de l'action extérieure, car de nombreux problèmes frontaliers se posent, non pas dans le cadre de la coopération, de l'intégration ou du partenariat avec les pays, mais de véritables problèmes de sécurité auxquels nous devons faire face. Outre les questions traditionnelles de terrorisme, des problèmes apparaissent dans la gestion des flux migratoires dans lesquels l'Union européenne doit s'impliquer davantage.

Une nouvelle stratégie de voisinage est-elle nécessaire ?

Des problèmes apparaissent car il y a des stratégies concurrentes, même inamicales, comme dans le cas de la Russie, qui génèrent des problèmes au sein de l'Union européenne. C'est pourquoi je propose qu'une nouvelle stratégie globale soit proposée, et que cette nouvelle stratégie fasse progresser celle que nous avons depuis 2017. Inclure la politique européenne de voisinage de manière plus décisive et ne pas avoir peur que l'Union européenne s'implique dans la gestion des flux migratoires, dans les problèmes de sécurité et même dans la défense des frontières. Aujourd'hui, le Président de la République française demande à l'Union européenne d'intervenir pour aider la France à gérer les flux migratoires avec le Royaume-Uni. En d'autres termes, nous sommes confrontés à des problèmes qui nécessitent une réponse globale et qui suppose que l'Union européenne s'implique également dans la question de la gestion de la sécurité.

Seriez-vous en faveur d'une défense européenne avec une plus grande autonomie ? Cela impliquerait plus d'investissements, plus d'engagement, en agissant en cas de conflit, comme c'est le cas actuellement avec les interventions en Afghanistan ou en Irak. 

C'est le problème essentiel auquel l'Union européenne est confrontée : elle doit faire un pas en avant et devenir un acteur pertinent en termes de stratégie globale. Si elle ne joue pas ce jeu, elle ne sera pas un acteur crédible, et si elle n'est pas un acteur crédible, elle ne pourra pas faire régner l'ordre même à l'intérieur de ses frontières, et il y a des frontières compliquées comme celles à l'est et au sud. Cela ne veut pas dire que les instruments de coopération sont fondamentaux, mais ils doivent être protégés par cette politique plus globale. 

Peut-être que nous, Européens, avons l'habitude de nous tourner vers le grand frère américain lorsque les choses deviennent très délicates. 

C'est vrai. Mais bien sûr, je pense que le grand frère américain déplace ses priorités stratégiques vers un endroit plus éloigné, il commence à être moins intéressé par cette région. Nous devrions avoir cette force qui découlerait d'une politique étrangère et de sécurité commune, y compris une défense bien mieux construite. Peut-être que l'idée du Président de la République française de cette autonomie stratégique de l'Union européenne pourrait être une nouvelle voie, celle-là et l'élaboration d'une nouvelle stratégie globale.

Cette stratégie globale nécessite-t-elle des investissements dans les pays d'origine des migrations, afin d'essayer d'empêcher ces personnes de risquer leur vie en essayant d'atteindre l'âge d'or européen ?

Sans aucun doute, l'activité de coopération ne doit pas seulement avoir lieu, elle doit être faite de manière efficace et décisive. C'est pourquoi nous avons besoin d'une instrumentation globale, puissante et crédible de la part de l'Union européenne, afin de pouvoir garantir la gestion de ce type d'action qui se présente à nous. En outre, cette garantie, qui est pour le bien de tous, de ces pays, mais aussi pour le bien de l'Union européenne, repose actuellement sur les États parce que ce sont eux qui gèrent la frontière, et cela doit changer. Nous devons impliquer l'Union européenne dans cette question, non seulement dans le fait que c'est elle qui finance ce type de programme, mais aussi l'impliquer dans la gestion des propres frontières de l'Union européenne ; c'est un pas que nous devons inévitablement franchir. C'est ce qui permettra à ces politiques, telles que l'investissement dans les pays producteurs de migrations, l'investissement dans l'exécution des migrations régulières, l'attention portée au développement de ces pays, et la numérisation, qui est désormais un processus inévitable, de devenir communes afin qu'il puisse naturellement y avoir une zone de certaine convergence économique où l'inégalité ne devient pas un problème dans un avenir plus ou moins immédiat. En d'autres termes, nous avons besoin que l'Union européenne soit une puissance crédible et, j'insiste, qu'elle soit impliquée dans ce type de question.

D'autre part, Nourdine Mouati, expert en coopération et directeur du développement commercial chez Audakia Lab, est également intervenu dans "De cara al mundo". À la question de savoir si le Maroc, l'Espagne et l'Andalousie doivent être les chefs de file de la promotion de la coopération en Méditerranée, l'expert en coopération a répondu ce qui suit :

Face à la situation que l'on connaît tant au sud du bassin méditerranéen qu'au niveau européen, l'Europe doit plus que jamais se tourner vers le sud, et cette politique de voisinage sud doit être menée par l'Espagne et le Maroc. La situation actuelle dans les 10 pays qui composent le partenariat euro-méditerranéen du Sud. Du Maroc à la Syrie, de nombreux pays connaissent des situations d'instabilité politique, de confrontation et d'affrontement, comme la Syrie et le Liban, qui connaissent actuellement une crise institutionnelle majeure, l'Algérie, avec les manifestations populaires, ce qui se passe en Tunisie, ou le conflit libyen, qui, nous l'espérons, sera résolu après les prochaines élections. Le seul pays qui offre aujourd'hui sécurité et stabilité sur la rive sud de la Méditerranée est le Maroc, qui est également un partenaire préférentiel de l'Union européenne. Ce partenariat entre le Maroc et l'Espagne serait le plus approprié et celui qui conduirait ce processus de voisinage sud dans la politique européenne de voisinage et l'alliance euro-méditerranéenne qui a émergé en 2008 et qui n'a pas eu la croissance et le développement attendus. L'Andalousie, compte tenu de ses excellentes relations avec le Maroc, devrait également jouer un rôle important.