Économie, migration et sécurité : l'objet de la coopération entre le Mexique, les États-Unis et le Canada

López Obrador a placé de grandes doses d'optimisme dans Biden. Après l'électrochoc que l'administration Trump a apporté aux relations troubles entre les États-Unis et les pays d'Amérique latine, l'arrivée de la démocrate dans le bureau ovale a généré, presque par contraste, certaines attentes parmi les dirigeants régionaux pour promouvoir l'intégration à l'échelle continentale. 

Plus précisément, dans le président du Mexique, l'un des principaux représentants de la gauche latino-américaine, dont le pays accueille cette semaine le dixième sommet des leaders nord-américains, plus connu sous le nom de sommet des Trois Amigos, qui jettera les bases de la coopération des prochains mois entre le Mexique, les États-Unis et le Canada. 

"C'est le moment pour nous de mettre fin à cet abandon, ce dédain et cette négligence de l'Amérique latine et des Caraïbes", a déclaré un Lopez Obrador complaisant lors de sa rencontre bilatérale avec Biden, à qui il a confié le défi de renforcer les liens entre Washington et le reste des capitales américaines. "Vous détenez la clé", a-t-il conclu en s'adressant au président américain, qui a atterri dimanche au Mexique pour la première fois depuis sa prise de fonction, et plus précisément à l'aéroport international Felipe Angeles, récemment construit en périphérie de Mexico comme l'un des grands projets de son mandat de six ans, une infrastructure qui n'a pas été exempte de critiques de la part de l'opposition. 

La rencontre à trois entre Lopez Obrador, Biden et le Premier ministre canadien Justin Trudeau, le troisième de la discorde à arriver au Mexique, a eu un préambule lors du dîner lundi au Palais national, le siège de l'exécutif, situé dans la mégapole de Mexico.

It was good to be with my friend President Obrador once again.

Mexico is a true partner in pursuing a better future for all our people — one grounded on peace and prosperity. pic.twitter.com/jsOhTMVrsM

— President Biden (@POTUS) January 10, 2023

Auparavant, les présidents mexicain et américain ont eu une conversation qui a débuté à bord de la bête, la Cadillac noire blindée qui transporte l'occupant de la Maison Blanche. Ils se sont mis d'accord sur de nombreux points, mais il reste des aspérités à aplanir. La position de Trudeau sera également importante. 

En 2005, la ville texane de Waco a accueilli le premier sommet des leaders nord-américains. Après une interruption de cinq ans forcée par Trump, et près de deux décennies après cette première rencontre, les chefs de gouvernement du Mexique, des États-Unis et du Canada reprennent cette semaine l'ordre du jour de leur dernière réunion à Washington. Tenu en novembre 2021, le dernier sommet s'est concentré sur la fin de la pandémie de COVID-19, la stimulation de la compétitivité et la coordination d'une réponse régionale aux problèmes systémiques de migration et de sécurité. 

"Une vision économique nord-américaine plus large qui inclut des normes de travail solides, de meilleures normes environnementales et une activité économique aussi positive que possible". C'est ce que recherche Biden lors de sa visite au Mexique, selon les mots de son conseiller à la sécurité nationale, Jake Sullivan. 

Les liens commerciaux entre les trois pays ont été renforcés en 1994 avec l'adoption de l'Accord de libre-échange nord-américain. Les renégociations sur le contenu du pacte ont débuté en 2017, avec notamment des mises à jour sur l'industrie, le travail et la lutte contre la corruption.

La réforme du traité comporte une clause de caducité qui met fin à l'accord au bout de 16 ans, à moins que chaque partie n'exprime le souhait de poursuivre, ainsi qu'un examen conjoint tous les six ans après la mise en œuvre. Il est dans l'intérêt des parties de continuer. Depuis son entrée en vigueur, la région représente un tiers du PIB mondial, et son PIB combiné a doublé en moins d'une décennie. "L'intégration régionale a fait de l'Amérique du Nord une puissance économique", souligne le rapport conjoint publié par le Conseil des Amériques et la Fondation États-Unis-Mexique. 

Mais l'alliance commerciale est loin d'être parfaite. Il existe plus d'une douzaine de litiges entre les parties. Les États-Unis en ont déposé neuf contre le Mexique et deux contre le Canada. Le Canada, quant à lui, a déposé trois plaintes contre les États-Unis et une contre le Mexique, selon les données du Conseil des Amériques et de la Fondation États-Unis-Mexique. 

La dernière controverse en date est liée aux politiques énergétiques protectionnistes de López Obrador, qui favorisent la compagnie d'électricité publique mexicaine, la Commission fédérale de l'électricité (CFE), et la compagnie pétrolière publique PEMEX. Les États-Unis et le Canada ont déposé une plainte officielle selon laquelle ces politiques violent l'accord de libre-échange, lançant ainsi un processus qui pourrait aboutir à des sanctions contre le Mexique. 

Les niveaux de migration battent des records. Le service des douanes et de la protection des frontières des États-Unis a enregistré un volume sans précédent de "rencontres aux frontières", terme désignant les arrestations et les renvois, tout au long de l'année 2022. "Sans aucun doute, ces rencontres de migrants, qui représentent une augmentation de 37 % par rapport à l'année fiscale 2021, ont submergé les capacités de traitement, l'infrastructure fédérale et les communautés frontalières", écrit l'analyste Ariel G. Ruiz Soto du Migration Policy Institute.

Le défi est énorme, mais il semble y avoir un certain engagement au niveau régional. Lors du Sommet des Amériques, il y a quelques mois, une vingtaine de pays du continent se sont engagés à s'attaquer aux racines du problème de la migration, comme cela a été signé dans la Déclaration de Los Angeles. Lopez Obrador a manqué la réunion pour protester contre la décision de Biden de ne pas inviter les dirigeants de trois régimes autoritaires du continent, à savoir Cuba, le Venezuela et le Nicaragua. 

Toutefois, les deux pays ont collaboré étroitement sur cette question. En fait, des discussions sur cette question sont en cours entre le secrétaire d'État Antony Blinken et le chancelier mexicain Marcelo Ebrard. 

Le Mexique n'a pas demandé de soutien financier aux États-Unis pour contenir le gros des migrants. AMLO estime qu'agir de la sorte porterait atteinte à la capacité de décision du gouvernement lui-même, bien que de nombreuses voix internes l'appellent à faire un pas en avant à cet égard. 

Biden, qui a visité le mur frontalier un jour avant d'atterrir au Mexique, a été vivement critiqué pour ses nouvelles mesures de sécurité, qui donnent aux autorités la possibilité d'expulser les migrants sans leur permettre de demander l'asile. Le paquet de réformes comprend également un accord avec le Mexique en vertu duquel ce dernier accepte le retour à chaud de dizaines de milliers de Cubains, Nicaraguayens, Vénézuéliens et Haïtiens qui franchissent la frontière avec les États-Unis sans autorisation.

"Malgré les mesures visant à freiner l'émigration, l'énorme demande de main-d'œuvre nord-américaine est indéniable", indique le rapport conjoint du Conseil des Amériques et de la Fondation États-Unis-Mexique. "On estime que l'économie canadienne perdra 9,6 milliards de dollars en 2021 en raison d'une pénurie de main-d'œuvre qualifiée dans le secteur manufacturier. La même année, aux États-Unis, plus de 47 millions de travailleurs ont quitté leur emploi au cours de ce que l'on appelle le "Great Quit", ce qui a contribué à créer un écart de 11 millions d'offres d'emploi, mais seulement 6 millions de chômeurs. Parallèlement, 2 employeurs mexicains sur 3 ont déclaré avoir des difficultés à trouver des talents en 2022". 

La coopération américano-mexicaine en matière de sécurité s'est construite sur l'initiative controversée de Merida. Lancé sous George W. Bush et Felipe Calderón, le programme a transféré plus de 3 milliards de dollars des caisses américaines vers les comptes du voisin méridional du Mexique pour lutter contre le trafic de drogue et le crime organisé. 

La continuité du partenariat de sécurité a été mise en danger avec l'arrestation de Salvador Cienfuegos en 2020. L'ancien ministre de la Défense sous le mandat turbulent de six ans d'Enrique Peña Nieto a été arrêté par la Drug Enforcement Administration (DEA) pour trafic de drogue présumé après avoir atterri à Los Angeles sans en avoir informé au préalable les autorités mexicaines, ce qui a mis en colère Lopez Obrador. En représailles, le Congrès mexicain a adopté une loi restreignant les opérations des forces de sécurité étrangères au Mexique. Washington a fini par le renvoyer au Mexique.

Avec le retour à la normale, Biden veut s'attaquer au défi du trafic de drogue, en particulier le fentanyl, un opioïde synthétique 50 fois plus fort que l'héroïne et 100 fois plus fort que la morphine, dont l'utilisation provoque une véritable épidémie aux États-Unis. La DEA estime avoir saisi suffisamment de fentanyl pour produire 379 millions de doses potentiellement mortelles au cours de la seule année dernière. La Drug Enforcement Administration a identifié les cartels mexicains de Sinaloa et de Jalisco comme les principaux responsables de la production du fentanyl qui circule chez le voisin du nord. 

Les forces de sécurité mexicaines ont arrêté plusieurs dirigeants importants d'organisations criminelles transnationales, dont le plus récent est Ovidio Guzmán, dit El Ratón, l'un des fils de Joaquín El Chapo Guzmán, lié au trafic de fentanyl. Pour l'instant, il ne sera pas extradé vers les États-Unis.

Coordinateur Amérique : José Antonio Sierra