"La meilleure politique étrangère commence par une grande politique intérieure"
Comprendre que nous faisons partie d'une entité collective qui transcende nos particularités comporte une certaine difficulté. Et lorsque nous transférons cet axe sur le terrain politique, l'exercice imaginaire devient encore plus compliqué. Mais le degré de difficulté ne doit pas nous dispenser de l'effort de percevoir que la logique du local s'inscrit dans des dynamiques venant de l'extérieur, a fortiori dans un monde globalisé "à l'infini". Ce raisonnement n'est pas très courant en Espagne, un pays tellement habitué à s'observer et qui a une tendance pernicieuse à ignorer l'échiquier international et ses implications.
Pour inverser cette dynamique, le centre de sécurité internationale de l'université Francisco de Vitoria a organisé "Une stratégie étrangère pour l'Espagne", une conférence de deux jours consacrée à l'analyse des priorités de la politique étrangère de l'Espagne et de leur mise en œuvre, ainsi que des défis et des opportunités dans les différentes régions du monde. La réunion a été financée par le ministère des Affaires étrangères, de l'Union européenne et de la Coopération, avec la participation du Forum Libertas, Veritas et Legalitas.
La conférence a débuté le 28 octobre et s'est achevée ce lundi avec des invités de haut niveau qui ont non seulement été au premier rang, mais qui ont également pris des décisions importantes. Dans le cas de l'économiste Josep Piqué, il y a presque deux décennies ; dans celui de la diplomate Arancha González Laya, il y a seulement quatre mois. Tous deux, cependant, à la tête du ministère des Affaires étrangères. L'ancien Premier ministre José María Aznar, chargé de clôturer un événement dont la mission a été plus que remplie, faisait également partie de l'affiche de luxe.
Le rôle de l'Espagne en Europe, le défi de l'autonomie stratégique du continent, la géopolitique et la géoéconomie, les menaces existentielles pour l'Espagne, le projet de nation et la cohésion interne étaient au centre du débat. Un débat qui s'est rapidement transformé en un échange cordial d'idées et d'opinions entre deux figures appartenant aux deux principaux courants idéologiques du pays, González Laya et Josep Piqué, et dont les couloirs du Congrès devraient prendre note en termes de ton, de forme et, surtout, de contenu.
Le directeur du Forum Libertas, Veritas et Legalitas, Fernando Maura, qui a fait office de modérateur, a repris les concepts de la première journée pour introduire la question européenne. Un sujet sur lequel González Laya a contredit Ortega et a été catégorique : " L'Espagne n'est pas le problème et l'Europe la solution, mais plutôt l'Europe est l'avenir et l'Espagne a une partie de la solution ". Une perception partagée par Piqué, même si pour l'économiste les axes de la politique étrangère de l'Espagne sont aussi la Méditerranée et l'Amérique latine.
Laya a insisté sur le fait que l'Espagne "a beaucoup à dire sur le continent". "Nous pouvons aider à la construction d'une autonomie européenne stratégique", a déclaré l'ancien ministre. À cet égard, M. Laya a rappelé que l'Espagne a été l'un des moteurs des fonds de relance lors de la crise du COVID-19, une mesure qui a caractérisé la réponse de Bruxelles au scénario post-pandémique. Et son engagement ne s'arrête pas là : "Nous devons proposer une stratégie européenne commune avec la contribution spéciale de l'Espagne, en tenant compte de ses conditions économiques - en tant que quatrième économie de l'UE - et de ses conditions culturelles et géographiques".
L'ancien ministre, quant à lui, a exprimé l'importance de l'Espagne en tant que partenaire des États-Unis, devant des acteurs tels que l'Union européenne : "Le monde change à une vitesse vertigineuse et il y a un axe qui est important : la relation avec les États-Unis". Pour Josep Piqué, la projection de l'Espagne "est d'autant plus importante que nous avons plus de poids en Europe, que nous sommes plus présents en Amérique latine et que nos relations avec les États-Unis sont meilleures". Washington étant le rouage essentiel de la roue.
Le soutien des États-Unis semble s'être dilué au cours de la dernière décennie. L'arrivée de Donald Trump à la Maison Blanche avec son " America First " ou la proximité de son administration avec des acteurs comme le Maroc, avec lequel l'Espagne traverse une crise diplomatique, a affaibli les liens atlantiques qui étaient au plus haut pendant la présidence d'Aznar et sous la direction de Piqué lui-même à la tête du portefeuille des Affaires étrangères.
L'ancien ministre a également souligné la présence militaire américaine en Espagne, matérialisée par les bases de Morón et de Rota. Et il a souligné que l'Espagne aura "une grande opportunité avec le sommet de l'OTAN de l'année prochaine" pour avancer dans le défi de l'autonomie stratégique et renforcer ses relations bilatérales avec Washington, mais aussi pour apprendre le rôle que nous voulons jouer sur la scène géopolitique. Un nouveau panorama qui "n'est plus occidental".
Piqué a affirmé que nous continuons à souffrir d'une vision eurocentrique des choses alors que "nous sommes devenus périphériques". Bien que l'Union européenne soit l'une des plus grandes réussites géopolitiques de l'histoire, les Vingt-sept "doivent réfléchir à ce qu'ils veulent être quand ils seront grands et sortiront de l'adolescence", a déclaré M. Piqué.
"Nous vivons dans un monde post-occidental", a déclaré Piqué. "Nous avions l'habitude de parler de la région Asie-Pacifique et maintenant nous parlons de l'Indo-Pacifique, un nouveau concept qui indique ce changement du centre de gravité de la planète, qui s'est déplacé de l'Atlantique vers le détroit de Malacca, le détroit de Taiwan et la mer de Chine méridionale. Laya a souligné le retour des relations de pouvoir, c'est-à-dire un retour à la géopolitique comprise comme telle.
Dans cette dynamique, pour González Laya, des domaines tels que l'économie, l'écologie et même la technologie définissent de plus en plus les relations internationales. En effet, ces trois points sont l'épicentre de la bataille pour l'hégémonie mondiale menée par la Chine et les États-Unis, à laquelle "nous devons chercher une réponse européenne". Dans le contexte des opportunités, cependant, l'ancien ministre place également la technologie dans le compartiment des menaces. Une arme à double tranchant à laquelle nous devons faire attention.
En ce qui concerne l'Amérique latine, les deux parties se sont accordées sur le rôle important que joue l'Espagne pour des raisons évidentes. Tous deux sont conscients que cette région est une zone vers laquelle l'Espagne doit se projeter, malgré le fait que les quelques démocraties complètes qui subsistent en Amérique latine "traversent un processus de désintégration interne". Pour M. Piqué, la région sud n'a jamais cru en elle-même en tant que région dominante en raison d'erreurs historiques et politiques, ce qui a conduit à la "résurgence de l'indigénisme et de l'hispanophobie, qui provient du populisme et a un fort caractère identitaire étranger à l'Occident et, par conséquent, étranger à ses valeurs".
Pour Laya, cela s'explique par le besoin de "posséder une légitimité politique différente de la nôtre". Selon Piqué, l'indigénisme est un amendement à l'occidentalisation de l'Amérique latine. "Nous devons y prêter attention, pas seulement nous, mais aussi les États-Unis, car la Chine fait son travail". La priorité est de maintenir une politique d'État, car si les valeurs et les principes sont perçus de l'extérieur comme étant au service de la confrontation politique, vous cessez d'être un pays fiable.
González Laya, limogée en juillet dans le cadre d'un remaniement gouvernemental pour sa gestion de la crise avec le Maroc, a déclaré que l'Espagne était soumise à des "menaces existentielles". Surtout, des "armes hybrides". Ce à quoi nous devons répondre avec force et "laisser les querelles personnelles derrière nous" sur l'échiquier politique national. Un point de vue partagé par Piqué, qui a vu Rabat rappeler l'ambassadeur d'Espagne au Maroc à deux reprises durant son passage à la tête du ministère.
À ce sujet, l'ancien ministre a souligné que le différend régional entre l'Algérie et le Maroc représente un "risque de confrontation militaire", comme ce fut le cas lors de la guerre des sables. "Dans le conflit du Sahara, nous constatons que la politique étrangère influence notre vie quotidienne", a-t-il fait remarquer. En ce qui concerne le Maroc, Piqué a admis que "nous avons un problème difficile à résoudre, non seulement avec la souveraineté du Sahara, mais aussi avec Ceuta et Melilla", qui sont revendiqués par le nationalisme marocain. Un différend que nous devons régler.
L'ancien Premier ministre espagnol, José María Aznar, a monopolisé la deuxième partie de la réunion, accompagné de l'analyste Florentino Portero. Au cours de son intervention, le leader conservateur, habitué des événements de l'Université Francisco de Vitoria, a analysé la politique étrangère actuelle de l'Espagne et a critiqué le gouvernement actuel dirigé par Pedro Sánchez, auquel il a reproché de manquer de cohésion nationale, car il a reçu le soutien de groupes nationalistes et séparatistes.
"La meilleure politique étrangère commence par une grande politique intérieure", a-t-il déclaré. L'ancien président du Partido Popular regrette le rôle de premier plan de l'Espagne à l'étranger, qu'il a lui-même tenté d'imprimer au cours de ses deux mandats à La Moncloa. "L'Espagne est tombée dans l'anonymat, et ce n'est pas souhaitable", a déclaré Aznar, un président qui a essayé à tout prix de placer l'Espagne sur la carte des relations internationales.
Son ambition l'a conduit à être la vedette de l'une des images les plus controversées de l'histoire espagnole contemporaine, lorsqu'il a posé les pieds sur la table avec le Premier ministre britannique de l'époque, Tony Blair, et son homologue américain, George W. Bush, aux Açores, d'où il a manifesté son soutien à Washington pour l'invasion de l'Irak. "Nous avons perdu un héritage avec les États-Unis. Maintenant, nous supplions une poignée de main. Que faut-il faire ? ", a demandé Portero. M. Aznar a toutefois terminé par une défense enflammée de l'Union européenne, appelant au respect des accords bilatéraux et analysant le panorama géopolitique actuel dans une perspective nationale.
