"La politique étrangère doit être une affaire d'État"
Le rôle de l'Espagne dans le monde n'est pas clair. La projection extérieure du pays est diluée et vit dans l'ombre depuis plusieurs décennies. Peut-être en raison de sa situation nationale, l'Espagne s'est montrée incapable d'articuler une feuille de route définie sur la scène internationale. Cette condition précaire l'empêche de gagner en influence dans un ordre international multipolaire, caractérisé par le poids et la participation de multiples acteurs. Afin d'inverser ce scénario, un diagnostic général doit être posé. Et, à partir de là, commencer à construire.
C'est dans cette optique que l'Université Francisco de Vitoria inaugure "Une stratégie extérieure pour l'Espagne", une conférence consacrée à l'analyse de la politique extérieure espagnole, qui a débuté ce jeudi et se terminera le 15 novembre. La conférence bénéficie du soutien et du financement du secrétariat d'État à l'Espagne globale, l'organe suprême chargé de la conception stratégique de l'action extérieure de l'Espagne, dont les capacités sont subordonnées au ministère des affaires étrangères.
La première de ces réunions a vu la participation de trois grands spécialistes de l'histoire de l'Espagne à l'étranger. Le représentant permanent de l'Espagne au Conseil de l'OTAN, Nicolás Pascual de la Parte, à la carrière diplomatique prolifique ; Javier Rupérez, qui a également été le plus haut représentant de l'Espagne au sein de l'organisation atlantique et qui a un long passé dans la politique nationale ; et le journaliste Antonio Caño, ancien rédacteur en chef d'"El País" entre 2014 et 2018. Le directeur du Centre de sécurité internationale de l'UFV, Ignacio Cosidó, était chargé de modérer le colloque.
"L'Espagne est une puissance moyenne avec une projection mondiale", a souligné Nicolás Pascual. Reconnaître que l'Espagne n'est pas à l'avant-garde est la première étape. Le diplomate affirme que, "depuis le règne des Rois Catholiques", la politique étrangère de l'Espagne est restée plus ou moins inchangée. "La vocation de l'Espagne est atlantique et sa projection est méditerranéenne", a déclaré M. Pascual. En ce sens, rien de ce qui se passe en Méditerranée n'est étranger à l'Espagne. De l'avis du représentant espagnol auprès de l'OTAN, le pays doit maintenir "l'axe Canaries, Gibraltar, Baléares".
Bien que nous nous concentrions sur l'Atlantique et la Méditerranée, Pascual a conseillé de regarder l'Afrique. L'Espagne doit gagner en influence dans la région, car "elle se trouve dans une zone géostratégique très délicate, proche du Maghreb et du Sahel, et fait office de frontière sud de l'Europe". Un point critique qui nécessite un plan détaillé. Mais le continent africain ne doit pas être le seul à être sous les feux de la rampe. L'Amérique latine est également importante en raison de l'héritage historique et culturel de l'Espagne. Dans cette région, on assiste à une montée des "politiques identitaires" qui nuisent à l'image nationale.
Surtout, le diplomate est conscient que l'Espagne "n'est en aucun cas le principal théâtre des États-Unis". En fait, Washington a déplacé l'axe de son action étrangère vers la région Asie-Pacifique. Néanmoins, selon M. Pascual, l'Espagne doit revigorer ses relations bilatérales avec les États-Unis. Un défi pour le gouvernement espagnol, considéré par les États-Unis comme un allié de second rang, comme en témoigne l'incapacité du président Sánchez à organiser une réunion avec son homologue américain Joe Biden.
De la même manière, l'Espagne "doit créer une stratégie vis-à-vis de la Russie", a déclaré le diplomate. Jusqu'à présent, l'Europe a développé un "modus vivendi" volatile, une position sans fermeté. Moscou a été l'un des responsables du renversement de l'ordre international. Selon M. Pascual, l'échiquier géopolitique est passé de la règle de la force du droit à celle de la loi de la force. Un facteur qui remet en question le rôle des organisations libérales qui ont régné au vingtième siècle.
Rupérez a pris la défense de ces organisations : "Bien sûr, nous sommes dans un monde différent. Nous ne sommes pas en 1982, lorsque l'Espagne a rejoint l'OTAN, ni en 1989 avec la chute du mur de Berlin ou en 1991 avec la dissolution de l'URSS. Ce n'est même pas le monde de l'après 11 septembre. Mais affirmer catégoriquement qu'il s'agit d'un monde dans lequel l'ordre international libéral, qui a permis d'éviter une troisième guerre mondiale, a pris fin est risqué, et peut-être est-ce un vœu pieux.
Le diplomate, qui a été actif pendant la Transition, a fait référence au régime franquiste, qui "n'avait pas la politique étrangère qu'il voulait, mais celle qu'il pouvait". Une fois l'ouverture démocratique réalisée, M. Rupérez a soutenu que l'Espagne avait construit une action internationale "basée sur deux piliers : l'Union européenne et l'OTAN, qui sont les deux grands projets qui nous manquaient pour nous adapter aux pays qui nous entourent". Pour cette raison, le diplomate affirme que la politique étrangère "commence à être cimentée de l'intérieur".
"Rien ne nous empêche, même en tant que membres de l'OTAN, d'avoir des relations plus profondes avec certains de ses membres, nous ne les avons pas, nous ne les avons pas cultivées et nous devrions le faire. Pourquoi ne l'avons-nous pas fait avec l'Allemagne, par exemple, ou avec certains des pays d'Europe de l'Est proches de l'orbite soviétique", a demandé M. Rupérez. "Nous devrions être plus actifs dans ces deux organisations, en particulier dans l'OTAN, car il n'y a pas de politique étrangère sans politique de sécurité, et celle-ci est liée à la stratégie de défense. Bien que le diplomate ait reconnu qu'il n'est pas très populaire aujourd'hui de discuter de ces questions.
Le journaliste Antonio Caño a matérialisé les termes du débat. "Le manque de connaissances internationales sur l'Espagne est surprenant. Quatre clichés sont connus sur nous, et nous l'avons payé dans le conflit en Catalogne. La plupart des gouvernements étrangers n'étaient pas conscients de l'origine du problème". M. Caño s'est montré très critique à l'égard du peu de ressources allouées aux ambassades, même s'il a reconnu que "nous sommes l'une des ambassades les plus performantes et les plus mobiles". Et nous sommes parmi ceux qui aident le plus nos citoyens".
"L'Espagne manque actuellement d'une politique étrangère", a déclaré le journaliste. Le pays aborde certains problèmes de politique étrangère "de manière improvisée et s'en sort". Peu d'autres". La récente crise diplomatique avec le Maroc et la fermeture de l'un des gazoducs qui atteignent la péninsule depuis le Maghreb en sont les meilleurs exemples. Des actions et des décisions peu énergiques ou contradictoires qui ont nécessité des plans prospectifs à moyen et long terme. Deux scénarios qui contrastent avec l'évacuation de l'Afghanistan, où le rôle de l'armée a été déterminant.
Fran Dacoba, général de brigade de l'armée espagnole, a pris la parole pour défendre le rôle des forces armées. "Nous vivons dans un monde incertain qui crée de l'insécurité, laquelle donne lieu à des tensions et donc à des conflits. Non seulement militaire, mais surtout commerciale et technologique". Et ce qui se passe dans le monde "va finir par affecter notre sécurité", a conclu le général. Malgré les louanges de la classe politique, il semble difficile pour le Congrès d'augmenter le budget de la défense, comme cela se fait dans de nombreux autres pays de la région.
M. Caño a insisté sur le fait que "le manque de présence en Amérique latine est alarmant. Cela remet en question notre idée de la nation ; nous ne savons probablement pas qui nous sommes. Et pas seulement en Amérique latine, mais aussi en Amérique centrale". Le journaliste a rappelé l'époque de la Transition où l'Espagne était prise en compte sur le continent. Ce sont les États-Unis qui ont exigé leur perspective régionale dans des pays comme Cuba, et le processus politique en Espagne a même inspiré le Chili. Aujourd'hui, cependant, l'Espagne n'est même pas prise en compte à la table de Mexico où, jusqu'à la semaine dernière, l'avenir immédiat du Venezuela était décidé.
"Ce qui s'est passé depuis, c'est que l'Espagne a perdu la foi en son propre projet national. Et quand on n'a pas confiance en soi, il est difficile de s'exposer et d'avoir une présence à l'étranger. Un pays qui ne se respecte pas lui-même a peu de chances d'être respecté par les autres", a déclaré Antonio Caño. Le diagnostic a été posé, il reste à trouver la recette qui permettra à l'Espagne de revenir au premier plan de l'échiquier international.
