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La COP27 en Égypte a accueilli l'événement "A spotlight on states and regions contributions to the Global Stocktake" - "getting it done". Il a été organisé par Regions 4 et la coalition Under2, avec le soutien du gouvernement écossais, dans le but de démontrer le rôle des gouvernements infranationaux et d'autres acteurs non étatiques dans les processus climatiques et de faire progresser l'atténuation et l'adaptation au changement climatique.
Regions4 participe activement à la COP27 à Sharm El Sheik avec une délégation d'une trentaine de régions membres du monde entier. Là, ils cherchent à appeler les principaux dirigeants politiques à reconnaître le rôle clé des gouvernements infranationaux dans la réponse à la crise du climat et de la biodiversité, et la nécessité d'une action urgente pour atténuer et s'adapter au changement climatique, ainsi que pour assurer la conservation de la nature et des écosystèmes. L'adaptation et la résilience sont deux des principaux thèmes de cette COP : alors que la COP26 s'est largement concentrée sur les actions concernant l'atténuation du changement climatique et la réduction des émissions de gaz à effet de serre, cette année, l'une des principales priorités sera de stimuler les efforts d'adaptation au niveau mondial, ce qui met l'accent sur l'augmentation de la résilience comme réponse aux défis climatiques.
L'un des points forts de l'événement a été la présentation du rapport d'activité de RegionsAdapt 2021-2022. RegionsAdapt est la première initiative mondiale permettant aux gouvernements régionaux de planifier, de prendre des mesures concrètes, de coopérer et de rendre compte de leurs progrès en matière d'adaptation au changement climatique. Mené par les gouvernements de Rio de Janeiro et de Catalogne, il a été lancé en 2015 lors de la COP21 à Paris et implique actuellement plus de 70 régions des cinq continents et a un impact sur environ 300 millions de personnes.
Cette campagne facilite l'accès aux dernières innovations, outils et meilleures pratiques qui sont développés et mis en œuvre au niveau régional sur le changement climatique, avec un accent sur l'adaptation. De cette façon, grâce au partage des connaissances, aux enseignements tirés et au renforcement des capacités, il catalyse l'action climatique, stimule la coopération entre les régions et aide les gouvernements infranationaux à améliorer leur résilience. RegionsAdapt est, depuis l'année dernière, un partenaire officiel de la campagne mondiale Race to Resilience, promue par l'ONU, qui vise à rendre plus résilientes 4 milliards de personnes dans les groupes et communautés vulnérables aux risques climatiques.
Ce rapport donne une vue d'ensemble des risques liés au changement climatique auxquels sont confrontés les membres de RegionsAdapt, aide à mesurer leurs progrès et soutient l'apprentissage en matière d'adaptation afin que ces outils puissent être utilisés et reproduits dans d'autres territoires. En outre, le rapport annuel de leurs progrès renforce la transparence et la responsabilité, permettant à RegionsAdapt d'évaluer l'évolution des progrès mondiaux en matière d'adaptation et de fournir des informations à la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), et en particulier au bilan mondial de l'année prochaine. Il s'agit d'un processus d'évaluation de la mise en œuvre de l'Accord de Paris, qui vise à mesurer les progrès collectifs vers ses objectifs à long terme.
Le présent rapport rend compte des progrès réalisés par 32 régions de 16 pays qui ont répondu au questionnaire du Carbon Disclosure Project (CDP) destiné aux États et aux régions. Selon le rapport, au cours des deux dernières années, 177 impacts du changement climatique ont été signalés. Les cinq plus fréquemment mentionnés sont les suivants
- Sécheresse et stress hydrique
- Stress thermique et chaleur extrême
- Pluies violentes et inondations
- Élévation du niveau de la mer et inondations côtières
- Érosion côtière
En effet, l'Organisation mondiale de la santé a estimé à 15 000 le nombre de décès liés à la chaleur en 2022 pour la seule Europe. Le stress thermique est ainsi devenu la principale cause de décès liés au climat sur le continent après l'été le plus chaud jamais enregistré.
Selon le rapport, parmi les effets que le changement climatique a déjà à travers le monde, les régions participantes ont identifié certains risques socio-économiques associés : risques liés à la santé, pertes économiques dues aux catastrophes naturelles, augmentation de la population à risque, demande accrue de services publics et risques accrus pour les infrastructures.
Toutefois, les régions prennent déjà des mesures pour remédier à cette situation en adoptant des mesures d'adaptation. Pour la période 2021-2022, 72 % des régions de RegionsAdapt ont mis en place un plan d'adaptation, 19 % sont en cours et 9 % doivent encore en élaborer un. Au total, 71% des régions ont au moins un objectif d'adaptation ; et 31% ont des cibles quantifiables ou un cadre de suivi.
Parmi les actions concrètes mises en œuvre au niveau régional en matière d'adaptation, un total de 322 a été comptabilisé sur cette période (222 en 2021 et 100 en 2022). Les cinq plus mises en œuvre comprennent différentes typologies :
- 30 % sont liés à la gouvernance des risques climatiques et au renforcement des capacités
- 18% sont des infrastructures et des services à l'épreuve du climat
- 15% sont l'évaluation et la surveillance des risques
- 15% sont orientés vers le partage des connaissances et des bonnes pratiques
- 11% se concentrent sur des solutions basées sur la nature
Le rapport, établi à partir des réponses de 32 régions dans 16 pays, représente un total de 253 millions de personnes et couvre 5,3 millions de km² de la surface de la terre.
Le rapport d'avancement de RegionsAdapt 2021-2022 énumère également certaines des actions régionales remarquables mises en œuvre dans le monde. Il s'agit notamment d'une analyse du risque d'élévation du niveau de la mer au Pays basque. Plus de 65 % de la population basque vit dans des zones côtières. L'adaptation au changement climatique dans ces zones est donc l'une des priorités du projet LIFE Urban Klima 2050. Des systèmes de vidéosurveillance et de prévisions météorologiques ont été mis en place dans les zones urbaines pour prévenir les risques dans les zones côtières et intégrer les nouvelles informations dans les plans de prévention des risques. Cette initiative comprend un projet pilote à Zarautz, axé sur sa promenade en bord de mer, dans l'idée de réduire les impacts de l'effet combiné des vagues et des marées. En 2021, une "Étude des alternatives d'action en milieux rigides sur la plage de Zarautz" a été réalisée, et une deuxième initiative est en cours pour analyser l'impact du changement climatique sur les infrastructures énergétiques.
Un autre projet européen se déroule en Navarre : le LIFE-IP NAdapta-CC, qui favorise la résilience au changement climatique dans la région et identifie la vulnérabilité du territoire par la création d'un tableau de bord d'indicateurs permettant de suivre les effets du changement climatique.
Les mécanismes de financement novateurs mis en place au Québec, en Catalogne et en Lombardie pour permettre aux régions de créer leurs propres ressources sont également inclus. Par exemple, le fonds climatique catalan pour les politiques d'atténuation et d'adaptation est financé par différentes taxes, comme la taxe sur les émissions de CO2 des voitures, des motos et des camionnettes commerciales, qui rapporte environ 150 millions d'euros par an (estimation en 2022). 50% vont aux politiques climatiques et les autres 50% au fonds pour la biodiversité. En outre, d'autres taxes sont utilisées, telles que celles prélevées sur les activités économiques en dehors du marché des quotas d'émission et la taxe sur les émissions portuaires des grands navires.
La gouvernance horizontale encourage l'apprentissage entre les départements ou les institutions d'une même région, ainsi qu'entre les gouvernements sous-régionaux. Les Pyrénées sont une biorégion de montagne particulièrement vulnérable aux effets du changement climatique, avec un impact majeur sur les systèmes biophysiques et socio-économiques tels que la flore, la faune, les ressources en eau, l'énergie, le tourisme ainsi que l'agriculture et le pastoralisme. La stratégie pyrénéenne sur le changement climatique (EPiCC) est une autre action mentionnée dans le rapport d'étape de RegionsAdapt 2021-2022, qui fournit un cadre complétant les stratégies existantes des huit territoires pyrénéens (Andorre, Nouvelle Aquitaine, Aragon, Catalogne, La Rioja, Pays basque, Navarre et Occitanie), en tenant compte de deux facteurs de différenciation : l'approche transfrontalière et la spécificité des montagnes. Il a été élaboré entre juin 2020 et septembre 2021 grâce à un processus inclusif et participatif avec la collaboration et la contribution de centaines de représentants des sphères scientifiques, politiques et socio-économiques.
En parallèle, le projet Interreg POCTEFA Adapyr (2020-2022) se concentre sur l'observation des données, la capitalisation des informations disponibles et le transfert de connaissances dans le cadre de la coopération transfrontalière, tandis que le projet LIFE MIDMACC favorise l'adaptation par la mise en œuvre de mesures de gestion du paysage pour relever les défis liés au changement climatique dans les zones marginales de moyenne montagne en Espagne (La Rioja, Aragon et Catalogne).
Le fait que l'action à plusieurs niveaux est essentielle pour freiner le changement climatique est une réalité. Et les régions le savent : selon le Comité européen des régions, les gouvernements infranationaux prennent en charge jusqu'à 75 % des mesures d'atténuation et jusqu'à 90 % des mesures d'adaptation au changement climatique. C'est pourquoi, par le biais du réseau Regions4, elles sont présentes à la COP27 pour, entre autres, faire entendre la voix des régions et demander plus de financements et de participation aux prises de décision. Leur voix est reflétée dans la "Déclaration des gouvernements régionaux pour la COP27", qu'ils ont également présentée aujourd'hui en Égypte.
Les régions et entités qui ont signé la déclaration sont les suivantes : Jalisco, Guanajuato, Baja California del Sur, Campeche (Mexique), Navarre, Euskadi, La Rioja, Catalogne (Espagne), Lombardie (Italie), Flandres (Belgique) Cross River State (Nigeria), Sao Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Parana (Brésil), Pastaza, Morona-Santiago (Équateur), Nariño (Colombie), Tucumán, Terre de Feu, Antarctique et îles de l'Atlantique Sud (Argentine), Gossas, Louga, Dagana (Sénégal), La Réunion, Auvergne-Rhône-Alpes (France), Rabat-Salé-Kénitra, Fez-Mequinez (Maroc), Council of Governors (Kenya), Nawa, Grands-Ponts, San-Pédro (Côte d'Ivoire), Québec (Canada) et Hauts-Bassins (Burkina Faso). Le document est également soutenu par l'Assemblée des Régions d'Europe (ARE), Cities and Regions in the UNFCCC Climate Process (LGMA), Under2, l'Association Internationale des Régions Francophones (AIRF), Race to Resilience, le Comité européen des régions, Cités et Gouvernements Locaux Unis (CGLU), Global Taskforce, ORU-Fogar, Zona de Integración del Centro Oeste de América del Sur (ZICOSUR) et l'Association des régions frontalières européennes (ARFE).
"Nous, gouvernements infranationaux, reconnaissons notre rôle clé dans la réponse à la crise climatique, la perte de biodiversité, la nécessité d'une action urgente sur l'atténuation et l'adaptation au changement climatique, la conservation et la restauration de la nature et des services écosystémiques vers un monde plus durable, équitable et sain pour tous les peuples. Notre proximité avec nos citoyens nous place dans une position unique pour comprendre les exigences sociales et économiques qui font partie de la transition actuelle vers de meilleurs modèles de développement", affirment les régions signataires, dont plus de quarante proviennent du monde entier.
En plus de revendiquer l'importance de leur rôle, les régions formulent également un certain nombre de demandes aux dirigeants mondiaux à travers cette déclaration. L'un d'entre eux est que "les Parties devraient promouvoir l'inclusion des gouvernements infranationaux dans les processus de prise de décision, de mise en œuvre et de suivi, étant considérés comme des acteurs gouvernementaux clés avec des objectifs spécifiques, fiables et ambitieux à long terme". Ils mentionnent également le fait de "contribuer de manière significative à l'intensification des efforts d'adaptation grâce à des solutions basées sur la nature" ou d'"inclure les gouvernements régionaux dans les actions autour de l'objectif mondial d'adaptation".
En outre, les régions signataires se sont engagées sur des questions telles que "l'expression et le partage de nos points de vue et de nos expériences pour faire en sorte que les gouvernements à tous les niveaux soient reconnus comme des moteurs essentiels pour atteindre les objectifs de développement durable, les objectifs de l'Accord de Paris et assurer la conservation et la restauration de la biodiversité" ; y compris pour "accélérer nos actions et la localisation des objectifs mondiaux en tirant parti de solutions innovantes, y compris des actions qui intègrent des approches écosystémiques à tous les niveaux de gouvernement pour simultanément renforcer la conservation de la biodiversité et promouvoir l'adaptation au changement climatique et son atténuation".
Le document complet est disponible ici.
