L'OTAN achève ses préparatifs pour mettre la Chine dans sa ligne de mire
Son nom apparaît déjà dans la stratégie de sécurité nationale américaine de 2017 publiée par l'administration Trump. Elle le sera à nouveau dans la stratégie de sécurité nationale 2022, qui est en cours de finalisation par l'administration Biden. Et dans un avenir très proche, son nom figurera également dans le concept stratégique de l'OTAN, qui est sur le point d'être publié.
Cela aura lieu lors du sommet des chefs d'État et de gouvernement des 30 États membres de l'Alliance qui se tiendra dans la capitale espagnole dans trois mois - les 29 et 30 juin - et coïncidera avec le 40e anniversaire de l'adhésion de l'Espagne au traité de l'Atlantique Nord. Les alliés ont passé plus de six mois à préparer l'agenda politique qui sera sanctionné à Madrid, auquel ils ont apporté leurs dernières orientations lors de leur réunion à Bruxelles le 24 mars.
Le concept stratégique est le document qui évalue l'environnement et définit les défis de sécurité que l'Alliance envisage à l'horizon. Il s'agit d'une sorte de feuille de route pour un scénario caractérisé par "une concurrence géostratégique croissante et une instabilité généralisée". Il présente les grandes lignes d'action que l'OTAN doit suivre pour s'adapter à la nouvelle réalité qui s'annonce, que les analyses prospectives envisagent comme "plus imprévisible, plus contestée et plus dangereuse".
Il ne fait aucun doute que Moscou et Kiev sont désormais au centre de l'attention du monde - en particulier de l'Alliance atlantique - et que la Russie est la puissance qu'il faut arrêter dans son invasion de l'Ukraine. Mais les États-Unis ont braqué les projecteurs sur la Chine, leur principal concurrent mondial, la nation qu'ils considèrent comme leur menace potentielle à moyen et long terme et celle qui compromet leur sécurité nationale.
La Chine, et non la Russie, qui est également, mais dans une moindre mesure, la principale préoccupation du secrétaire à la défense du président Joe Biden, le général Lloyd J. Austin III, 68 ans, et du conseiller à la sécurité nationale Jake Sullivan, 46 ans. Les deux politiciens américains partagent la même prudence à l'égard du grand pays asiatique que le secrétaire général de l'Organisation transatlantique, qui est depuis octobre 2014 le Norvégien Jens Stoltenberg, 63 ans.
Premier ministre de la Norvège pendant neuf ans en deux mandats (200-2001 et 2005-2013), et ancien ministre norvégien des Finances (1996-1997), Stoltenberg est à l'origine du nouveau concept stratégique dans lequel la République populaire de Chine sera représentée pour la première fois, même si elle est géographiquement éloignée de l'Europe, mais pas ses longues tentacules et ses réseaux d'influence.
Acteur économique, industriel, technologique et militaire majeur en expansion depuis des décennies, la Chine est une puissance nucléaire dont la présence mondiale est incontestable, ce qui nécessite une attention particulière. Il dispose d'une grande capacité à perturber l'équilibre dans différentes régions de la scène géostratégique internationale et constitue donc un adversaire sérieux dont l'OTAN tiendra compte, compte tenu de son énorme puissance dans les domaines terrestre, naval, aérien, cybernétique et spatial.
La vice-secrétaire générale adjointe pour la diplomatie publique, Carmen Romero - l'Espagnole la plus haute placée dans la structure de l'Alliance - a confirmé, lors d'une récente vidéoconférence à l'Institute for International Issues and Foreign Policy (INCIPE), que le positionnement "de plus en plus affirmé" de la Chine sur la scène internationale et son "influence mondiale croissante" posent un "défi systématique à la sécurité, aux démocraties et aussi au mode de vie des alliés".
Comment l'Alliance va-t-elle qualifier la puissance croissante de la Chine ? C'est le secret le mieux gardé dans les ordinateurs protégés contre le piratage informatique au siège de l'OTAN à Bruxelles. À moins de fuites intéressées, on ne saura pas avant 90 jours si les Alliés décrivent la Chine comme une "menace" - ce qui est hautement improbable - ou s'ils utilisent un euphémisme qui signifie quelque chose de très similaire, mais qui n'est pas aussi clairement énoncé. Par exemple, un défi systémique ?
Et comment l'Alliance va-t-elle répondre au défi de Pékin ? C'est loin d'être simple. D'une part, les partenaires qui se sont engagés, lors du sommet du Pays de Galles de 2014, à porter leur budget de défense à 2 % de leur PIB, et qui n'ont pas encore fait un seul pas dans cette direction, vont devoir commencer à le faire, comme c'est le cas de l'Espagne. Et en tant qu'organisation de défense, l'OTAN devra faire beaucoup d'efforts pour mettre en place des mesures de dissuasion préventive contre l'expansionnisme de Pékin, tant sur le continent européen que dans les zones géographiques où les intérêts des États-Unis, du Canada et de leurs alliés euro-atlantiques s'opposent.
Il est clair que la nouvelle stratégie imminente de l'OTAN ne laisse pas le Kremlin à l'écart. L'invasion de l'Ukraine par la Russie a transformé l'environnement de sécurité de l'OTAN et modifié complètement ses relations avec Moscou, une situation à laquelle l'Alliance a répondu avec "détermination et unité", note Carmen Romero. Désormais, les 30 alliés doivent accepter le fait qu'ils sont confrontés à deux adversaires de taille qui compliquent l'avenir, où les technologies de rupture et les partenariats avec des pays et organisations tiers entrent également en jeu.
L'une des nombreuses mesures prises par l'Alliance atlantique contre la Russie consiste à renforcer davantage les capacités militaires sur son flanc oriental. Alors que des groupements tactiques multinationaux ont déjà été déployés en Estonie, en Lettonie, en Lituanie et en Pologne, les frontières de la Slovaquie, de la Bulgarie, de la Hongrie et de la Roumanie sont désormais renforcées. Cela implique le déploiement d'un total de huit groupements tactiques de la mer Baltique à la mer Noire, soit environ 5 000 hommes, ainsi que le positionnement d'unités de police aérienne sur les deux théâtres.
D'une part, les États-Unis et l'OTAN ont envoyé un message clair à Pékin, l'exhortant à s'abstenir de fournir un soutien économique ou militaire à l'effort de guerre de la Russie. Dans le même temps, ils exhortent Xi Jinping à utiliser "un levier important auprès de Moscou pour promouvoir une résolution immédiate et pacifique". La Chine comprend la deuxième demande, mais pas la première. Elle fait valoir que Washington et l'Alliance soutiennent indéfectiblement l'Ukraine et livrent des systèmes d'armes pour sa défense. D'autre part, ils rejettent catégoriquement le soutien de Pékin à Moscou.
Le concept stratégique qui sera finalisé à Madrid dans 90 jours mettra un terme définitif à celui qui reste en vigueur aujourd'hui. Il a été sanctionné à Lisbonne en novembre 2010, alors que le Danois Anders Fogh Rasmussen était Secrétaire général de l'Organisation, et la réalité du monde dans lequel nous vivons l'a laissé complètement hors jeu.
Sous la devise "Engagement actif, défense moderne", les 28 alliés de l'époque - le Monténégro a adhéré en juin 2017 et la Macédoine du Nord en mars 2020 - ont établi l'avenir de l'OTAN sur trois piliers qui se sont avérés solides : la défense collective, la gestion des crises et la sécurité coopérative. Et aussi sur un quatrième fondement supposé qui s'est toutefois révélé faible : avoir la Russie comme partenaire stratégique.
