L'UE modifie le Fonds pour l'asile, la migration et l'intégration en faveur de l'Ukraine
Le JOUE du 11 avril publie le règlement (UE) 2022/585 du Parlement européen et du Conseil du 6 avril 2022 modifiant le règlement (UE) n° 514/2014 portant dispositions générales sur le Fonds pour l'asile, Migration et d'intégration et sur l'instrument de soutien financier à la coopération policière, à la prévention et à la lutte contre la criminalité, et à la gestion des crises, (UE) n° 516/2014 instituant le Fonds asile, migration et intégration et (UE) 2021/1147 instituant le Fonds asile, migration et intégration. Il entre en vigueur le jour suivant sa publication.
L'invasion de l'Ukraine par la Russie le 24 février 2022 a entraîné un afflux massif de personnes déplacées de l'Ukraine vers plusieurs États membres. Cela exerce une pression supplémentaire sur les ressources financières des États membres pour répondre aux besoins urgents en matière de migration, de gestion des frontières et de sécurité qui, compte tenu de la nature et de l'ampleur de la crise, persisteront au-delà de 2022.
Depuis le 1er janvier 2014, la politique des affaires intérieures de l'UE en matière de migration, de gestion des frontières et de sécurité est financée par le Fonds pour l'asile, la migration et l'intégration et le Fonds pour la sécurité intérieure, composé de l'instrument de soutien financier aux frontières extérieures et aux visas, et de l'instrument de soutien financier à la coopération policière, à la prévention et à la lutte contre la criminalité, et à la gestion des crises (Fonds pour les affaires intérieures 2014-2020).
Il est nécessaire de prolonger d'un an la période de mise en œuvre de ces Fonds afin de permettre aux États membres d'utiliser pleinement tous les montants non dépensés de ces programmes et, le cas échéant, de revoir rapidement la mise en œuvre de leurs programmes, si nécessaire, pour faire face aux défis imprévus résultant de l'invasion de l'Ukraine.
Il est nécessaire de prévoir une plus grande souplesse dans l'utilisation des ressources allouées, ce qui empêche actuellement d'utiliser les montants non dépensés de la période de programmation 2014-2020 pour des actions visant à répondre aux besoins pressants découlant de l'invasion de l'Ukraine.
Le 1er janvier 2021, un ensemble renouvelé de fonds dans le domaine de la migration et de la gestion des frontières, sous la forme du nouveau Fonds pour l'asile, la migration et l'intégration, de l'Instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas, et du Fonds pour la sécurité intérieure (Fonds pour les affaires intérieures 2021-2027), est entré en vigueur dans le cadre financier pluriannuel pour 2021-2027.
Bien que ces Fonds soient entrés en vigueur le 15 juillet 2021 avec une application rétroactive au 1er janvier 2021, les programmes de tous les États membres n'ont pas encore été approuvés.
Afin d'assurer la continuité de la mise en œuvre des objectifs politiques des Fonds pour les affaires intérieures 2014-2020 et 2021-2027, et de permettre une transition en douceur entre les périodes de programmation 2014-2020 et 2021-2027, minimisant ainsi la charge administrative pour les États membres, il est nécessaire de prévoir un certain chevauchement entre la mise en œuvre de ces instruments de financement.
Cette nécessité est expressément reconnue par les Fonds des affaires intérieures 2021-2027, qui permettent l'éligibilité rétroactive des dépenses à partir du 1er janvier 2021.
Afin de garantir que les États membres continuent à avoir accès aux montants non dépensés au titre des Fonds pour les affaires intérieures 2014-2020, il est nécessaire de prolonger d'un an la période d'éligibilité de ces fonds et d'apporter les ajustements correspondants nécessaires aux dates applicables à la mise en œuvre, à l'établissement de rapports, à l'évaluation et à la clôture des programmes, ainsi qu'aux dates relatives aux montants dégagés.
Afin de débloquer l'accès à tous les fonds disponibles et d'éviter leur perte par le déblocage de ressources non dépensées précédemment affectées, y compris les ressources destinées à des actions spécifiques et au programme de réinstallation de l'UE, il est nécessaire de prévoir une certaine souplesse pour permettre aux États membres de faire un usage exceptionnel de ces ressources à la lumière de circonstances nouvelles ou imprévues, telles que celles découlant de l'invasion de l'Ukraine.
Afin d'accroître l'étendue des sources de financement disponibles pour faire face aux événements futurs imprévus, les États membres et les autres donateurs publics ou privés devraient être autorisés, au cours de la période de programmation 2021-2027, à apporter des contributions financières supplémentaires à la gestion de l'asile et des migrations sous la forme de recettes affectées externes.
Ces recettes externes affectées devraient constituer une contribution spécifique des États membres et d'autres donateurs publics ou privés au financement de postes de dépenses spécifiques dans le cadre du Fonds pour l'asile, la migration et l'intégration pour la période 2021-2027, et permettront une mesure supplémentaire de préparation au financement des activités en matière d'asile et de migration dans les États membres lors de crises telles que celle résultant de l'invasion de l'Ukraine.
Le soutien apporté au titre du Fonds pour l'asile, la migration et l'intégration pour la période 2021-2027 devrait compléter les actions financées au titre d'autres fonds de l'UE, en particulier au titre de la politique de cohésion, afin de maximiser l'impact des fonds disponibles.
