Sommet du G5 Sahel : gouvernance et terrorisme en temps de COVID-19
Les chefs d'État du G5 Sahel et le Président de la République française se sont réunis en janvier dernier à Pau, en France, pour discuter de la situation dans la région du G5 Sahel. Six mois et une pandémie plus tard, les pays du G5 (Mauritanie, Mali, Niger, Tchad et Burkina Faso) et le président français, Emmanuel Macron, et son homologue espagnol, Pedro Sanchez, se sont à nouveau réunis à Nouakchott le mardi 30 juin pour faire le point sur les engagements pris en France il y a six mois. D'autres dirigeants européens, tels que la chancelière allemande Angela Merkel et le Premier ministre italien Giuseppe Conte, participeront au sommet par vidéoconférence uniquement.
La France demandera mardi au Mali et au Burkina Faso des assurances sur ses engagements de paix afin de ne pas mettre en péril les récents développements militaires sur le terrain. Une source officielle au Palais de l'Elysée a déclaré lundi que « tous les progrès réalisés sont fragiles et pourraient être mis en péril si l'élan politique n'est pas maintenu ». Selon le gouvernement français, « la situation est particulièrement préoccupante au Mali, dont les autorités ne discutent plus d'un plan de paix, reléguant au second plan la mise en œuvre de l'accord de paix d'Alger ». Dans ce scénario, le Burkina Faso se prépare à une campagne électorale sans précédent, marquée par une crise sanitaire et sociale et dans laquelle le chef de l'État sortant, Marc Roch Kaboré, devrait se présenter.
En janvier, les chefs d'État de cette coalition ont réaffirmé leur détermination commune à lutter ensemble contre les groupes terroristes opérant dans la bande sahélo-saharienne et dans la région du lac Tchad. La situation sécuritaire reste précaire au Sahel malgré les récents progrès dans la lutte contre les groupes terroristes dans la région. Dans ce scénario, la coalition d'opposition du Mali, rebaptisée le 5 juin, dirigée par l'imam Dicko précité, a mis en échec le président du pays, Ibrahim Boubacar Keïta, qui a annoncé la formation d'un gouvernement d'union nationale pour faire face aux différentes crises qui frappent le pays.
Les pays du G5 et la France craignent que l'instabilité politique qui règne dans ce pays ne retarde la mise en œuvre des accords de paix d'Alger. « Les Maliens sont essoufflés face à la détérioration du climat sécuritaire », explique le chercheur de Baba Dakono à l'Institut d'études de sécurité (ISS) sur le site de RFI. « La gouvernance est un obstacle à la sortie de crise au Mali et au Sahel », a-t-il déclaré. À l'heure actuelle, la violence a des répercussions dans tous les domaines de la société et affecte directement le niveau de paix, la liberté et le développement des personnes qui vivent dans des sociétés différentes. Cette violence est causée par différents facteurs tels que l'émergence et la perpétuation du crime organisé et de la corruption, l'absence de démocratie ou le terrorisme. Tout cela signifie que les personnes vivant dans les différents pays qui composent le Sahel ne sont pas garanties de pouvoir participer à une communauté librement et en toute sécurité.
Ce fait est également lié à l'absence d'une démocratie équitable. Comme le montrent les différents indices de démocratie publiés chaque année, la plupart des pays sahéliens sont gouvernés par des régimes hybrides où la corruption tend à être répandue et où l'État de droit se caractérise par la faiblesse, ou par des régimes autoritaires où le pluralisme politique n'existe pas. L'absence de démocratie conduit à l'émergence de la violence. Ce fait signifie que la sécurité humaine n'est pas pleinement garantie au Sahel, ce qui oblige à ce que la question de la gouvernance concerne également l'armée. L'indice de la démocratie évalue généralement le niveau démocratique des pays en analysant cinq grandes catégories : processus électoral et pluralisme ; libertés civiles ; fonctionnement du gouvernement ; participation et culture politiques.
Le sommet de Pau en janvier avait proposé une coordination accrue entre la mission Barkhane elle-même et les armées nationales. « Les efforts de ces armées nationales se sont accompagnés d'une dégradation de leur comportement envers les civils », a déclaré Alain Antil, directeur du Centre Afrique subsaharienne de l'Institut français des relations internationales (Ifri), au quotidien RFI. « De la gouvernance naît la violence. Nous pouvons envoyer le nombre de soldats que nous voulons sur le terrain, mais cela ne résoudra rien. C'est aux élites d'imposer un certain nombre de lignes rouges dans leur pratique », a déclaré le chercheur.
La Force conjointe du G5 pour le Sahel a été créée pour lutter contre la déstabilisation causée par les groupes terroristes armés dans cinq pays. Son déploiement a été autorisé par l'Union africaine et le Conseil de sécurité de l'ONU. Elle est désormais présente dans au moins cinq pays pour lutter contre le terrorisme, le crime organisé, le trafic d'êtres humains et de drogue, aider à rétablir l'autorité de l'État, assurer le retour des personnes déplacées et faciliter l'entrée de l'aide humanitaire et la mise en œuvre des programmes de développement. La pandémie de coronavirus n'a pas provoqué la disparition de la principale menace de la région : le terrorisme, mais a créé un terrain propice à l'accroissement de la présence de ces organisations.
Lors d'une réunion en avril pour discuter de l'impact du coronavirus, les dirigeants africains ont convenu de la nécessité urgente de poursuivre des efforts conjoints coordonnés pour lutter contre l'extrémisme djihadiste et faire face à la menace de terreur qui sévit dans la région depuis plusieurs années. La sécurité est passée au second plan dans des pays comme le Burkina Faso où « toutes les provinces sont touchées », comme l'a résumé Mahamadou Sawadogo, spécialiste de l'extrémisme violent.
En tant que président tournant de la coalition, le président mauritanien Mohamed uld Ghazouani est chargé d'accueillir ses homologues sahéliens au centre Al Mourabitoune, ainsi que le président de la Commission de l'Union africaine, Moussa Faki Mahamat, et Sanchez et Macron. La crise de la gouvernance et le terrorisme sont à l'ordre du jour d'un sommet qui analysera également la possibilité de créer une nouvelle coalition pour le Sahel, comme cela a été discuté lors du sommet de Pau. Afin d'accroître l'efficacité de cette proposition, le sommet en Mauritanie sera suivi d'un autre sommet tenu par vidéoconférence auquel l'ONU ou le Conseil européen seront présents.
Cependant, alors que la crise sécuritaire s'aggrave au Sahel, un nombre croissant d'observateurs s'accordent à dire que la réponse militaire sera insuffisante. Selon Raphaël Granvaud de l'organisation Survie, « la France est depuis longtemps opposée à toute forme de négociation politique avec les groupes armés, sauf ceux qu'elle a officiellement ou officieusement qualifiés de réputés, alors que la plupart des Maliens exigent une solution politique. Sept ans et demi après le lancement de l'opération Serval, et six ans après son extension à l'ensemble du Sahel avec Barkhane, le résultat est incontestable : l'interventionnisme français aggrave la situation car la présence militaire française et les exactions de ses alliés permettent aux djihadistes de recruter plus rapidement que les pertes qui leur sont infligées ».
« Au lieu d'essayer de cacher l'impasse Barkhane, la France devrait maintenant réfléchir à la manière de se retirer pour faire place à des stratégies librement décidées par les gouvernements africains. L'effort militaire devrait être réorienté vers la protection des civils, et l'aide aux armées africaines ne devrait plus servir de prétexte pour renforcer l'ingérence politique », a-t-il ajouté.
Le président de l'Espagne, Pedro Sánchez, a repris son agenda international en participant à ce sommet. L'avion du président espagnol transporte le matériel que le pays va donner et plusieurs professionnels de la santé voyagent également. Il s'agit de trois médecins de l'hôpital Ramón y Cajal de Madrid, d'une infirmière de l'hôpital universitaire 12 de Octubre, également à Madrid, et d'une infirmière de la Gestion des urgences 061 de la région de Murcie. Sánchez est accompagné de la ministre des affaires étrangères, Arancha González Laya.
