Terrorisme et contre-terrorisme au Nigeria

Le Sahel est une région d'une grande fragilité politique. La crise malienne de 2012 et 2013 l'a démontré, lorsque différentes milices des régions du nord du pays ont failli prendre le contrôle de la capitale, Bamako. Et on l'a encore vu l'année dernière, avec la propagation très rapide du terrorisme djihadiste qui se développait au Mali depuis la révolte des Touaregs, vers les pays voisins tels que le Burkina Faso et le Niger et le long de la frontière commune floue. Cependant, le Nigeria, un autre des grands touchés par le terrorisme dans la région, a un système politique relativement plus consolidé que ceux mentionnés précédemment, et des ressources économiques et militaires beaucoup plus importantes, non seulement que les autres pays du Sahel, mais aussi que la plus grande partie du continent africain. Toutefois, cela n'a pas empêché le nombre de décès causés par le terrorisme djihadiste de continuer à augmenter au cours des trois dernières années, l'activité terroriste du pays prenant un poids de plus en plus important dans l'ensemble de l'activité terroriste mondiale. Bien que l'augmentation puisse être due à une plus grande attention portée au Nigeria par l'activité terroriste de l'ISWAP, la branche de Daesh dans le bassin du lac Tchad, et de Boko Haram, nous pouvons constater que le nombre de victimes a également augmenté au Niger, au Tchad et au Cameroun, presque deux fois plus dans le cas de ce dernier, ce qui rend la situation généralisée dans la région. Malgré le nombre plus élevé de morts et d'attentats, le Nigeria a réussi à réduire géographiquement l'activité terroriste, en la limitant presque exclusivement à l'État de Borno, dans le nord-ouest du pays.

Depuis 2017, selon des sources de l'Observatoire international pour l'étude du terrorisme, le nombre de victimes au Nigeria est passé de 780 à 1024 en 2018, et à 1097 en 2019. Jusqu'à présent en 2020, au moins 180 personnes sont mortes en janvier et février, dont des civils et des membres des forces de sécurité. De même, le poids du terrorisme sur le territoire nigérian dans le compte mondial est passé de 5,70 % du total en 2017 à 9,90 % en 2018 et 11,90 % en 2019. L'augmentation du nombre d'attaques et de victimes s'est accompagnée d'une plus grande virulence des attaques commises, ce qui s'est reproduit dans toute la région du Sahel. En 2017, parmi les attentats ayant fait le plus grand nombre de victimes, aucun n'avait eu lieu en Afrique de l'Ouest, ni en 2018, où deux des dix attentats les plus meurtriers de l'année ont eu lieu au Nigeria, ni en 2019, où le Nigeria, le Burkina Faso, le Mali et le Niger ont vu jusqu'à cinq attentats sur leur territoire figurer sur la liste des attentats ayant fait le plus grand nombre de victimes, selon l'Annuaire 2019 du terrorisme djihadiste de l'OIET. Cette augmentation progressive de l'intensité et du nombre d'attentats est due en partie à l'émergence, ces dernières années, d'un éclatement de Boko Haram, qui a juré allégeance au Daesh à l'apogée de son califat autoproclamé, et qui se bat avec Boko Haram pour le leadership terroriste dans la région. Leurs objectifs sont clairement différenciés. L'ISWAP se concentre sur les attaques contre des éléments des forces de sécurité nigérianes et des pays voisins, tandis que Boko Haram se concentre, mais pas exclusivement, sur la population civile. La persécution de la population chrétienne par ce dernier approfondit le fossé entre un nord à prédominance musulmane haoussa et foulani et un sud à prédominance chrétienne yoruba. Le conflit social n'est pas seulement une confrontation religieuse, mais des facteurs tels que le mode de vie et de subsistance entrent en jeu : la transhumance du bétail dans le nord par opposition à l'agriculture sédentaire du sud. Le djihadisme se nourrit de ce conflit social que l'État central est incapable de résoudre, ce qui constitue une voie de sortie pour une population musulmane qui ne voit pas ses exigences satisfaites. Tout cela en dépit de la réélection de Mohamadou Buhari, un musulman d'origine foulani, à la présidence du Nigeria l'année dernière.

Malgré le fait que, comme mentionné ci-dessus, les capacités politiques et militaires du Nigeria sont bien supérieures à celles des autres pays qui l'entourent, le pays n'est pas exempt de souffrir de problèmes similaires que le fondamentalisme religieux utilise pour s'étendre à d'autres régions du Sahel. L'incapacité du gouvernement à atteindre certaines zones rurales ou éloignées des grands centres de population entraîne un déficit dans la couverture des besoins de base. Ces besoins, de la santé à l'éducation, à la justice ou à la police, ne peuvent être résolus uniquement par la militarisation du conflit, mais par une approche globale. Fin décembre, le gouvernement fédéral a annoncé qu'au cours des quatre premiers mois de cette année, les troupes nigérianes se retireraient des zones où la situation s'était stabilisée, pour faire place à une plus grande présence policière. L'objectif est d'atténuer le sentiment de militarisation et de promouvoir l'intégration des forces de sécurité dans les villes où la présence de l'État est perçue comme lointaine. Afin de rendre cela possible, le Conseil de sécurité a également proposé, fin décembre, le renforcement de la force de police avec l'incorporation de 10 000 nouveaux membres et une amélioration des moyens matériels qui arriveront dans les prochains mois.

Il est essentiel d'accroître le rôle de la police dans la lutte contre le djihadisme. Parmi les actions antiterroristes menées en février dernier, on peut citer le démantèlement d'un camp du groupe terroriste Ansaru, dont l'activité terroriste dans le centre du pays avait été considérablement réduite et qui pourrait émerger à nouveau. L'opération s'est déroulée à Kaduna, une zone située au nord de la capitale nigériane, où plus de deux cents terroristes ont été neutralisés. Toutefois, dans un récent rapport de l'Institut d'études de sécurité sur la politique antiterroriste du Nigeria, une certaine limitation des résultats globaux de leurs actions antiterroristes est soulignée. Le gouvernement nigérian a investi près de 17 milliards d'euros dans le renforcement de ses capacités de sécurité, et pourtant il n'a pu faire plus qu'expulser la présence terroriste des grands centres urbains et limiter sa présence aux zones rurales difficilement accessibles dans les États de Borno et de Yobe. Le fait que le Nigeria n'ait pas été en mesure, malgré ses importants investissements, de mener à bien une politique antiterroriste efficace est dû à plusieurs facteurs : la coopération stratégique, tactique et interinstitutionnelle et, bien sûr, la corruption. Ce dernier est commun dans de nombreux systèmes politiques africains. La sensibilité d'un tel secteur a empêché un contrôle adéquat de l'utilisation des fonds, ce qui a parfois permis des enrichissements et des fraudes au sein des différentes agences et organismes qui contrôlent les contrats et les investissements. L'ISS souligne donc combien il est important de fournir et de renforcer le secteur de la sécurité sur le plan économique, ainsi que de veiller à ce que les investissements soient réalisés correctement et de poursuivre ceux qui empêchent que cela se produise. Le terrorisme a déjà fait plus de 30 000 victimes au Nigeria, non seulement des civils, mais aussi des policiers et des militaires, dont les ressources sont parfois insuffisantes malgré les crédits destinés à l'empêcher. La résolution de la situation exige que tous les éléments jouent leur rôle, aux niveaux politique, stratégique et opérationnel, sinon la situation au Nigeria continuera de se détériorer, s'étendant encore plus aux pays voisins.