Draghi et Mattarella, des vies parallèles, mais successeurs l'un de l'autre ?

Alors que le "Colle" (collège électoral qui décidera du nom du futur président de la République italienne) se tiendra le 24 janvier, les noms de certains des candidats à la succession du président sortant, Sergio Mattarella, qui vient d'avoir 80 ans, et après un mandat impeccable (il a forgé jusqu'à trois "maggioranza" différents, ce qui lui vaut une large reconnaissance des Italiens, qui ne font rien d'autre que l'applaudir partout où il passe), résonnent de plus en plus fort, et après un mandat impeccable (il a forgé jusqu'à trois "maggioranza" différents, ce qui a été largement reconnu par les Italiens, qui ne font rien d'autre que l'applaudir partout où il va), a fait savoir très clairement qu'il ne veut rien savoir d'une éventuelle réélection, bien que la Constitution envisage cette possibilité, comme cela s'est produit avec Napolitano en 2013. Cela signifie qu'il faudra envisager un successeur, puisque ce démocrate-chrétien chevronné n'a pas l'intention de revalider son mandat.

À cet égard, il devient de plus en plus clair que le meilleur candidat pour lui succéder n'est autre que la dernière personne à qui Mattarella a confié la formation d'un gouvernement il y a près d'un an : le Romain Mario Draghi. Et c'est là que réside le principal problème pour Draghi, qui avant d'être nommé président du Conseil des ministres avait toutes les cartes en main pour être le prochain chef d'État, pour devenir le nouveau locataire du palais du Quirinal, le siège de la présidence de la République. Car si Draghi passe de chef de gouvernement à chef d'État, qu'adviendra-t-il de l'année et demie ou presque de vie qui reste à la 18e législature ?

Certes, les parallèles dans la vie des derniers présidents de la République et du Conseil des ministres sont frappants. Nés à un peu moins de cinq ans d'intervalle (Mattarella est né en juillet 1941, tandis que Draghi est né en septembre 1947), aucun des deux n'appartient à la riche Italie (la partie la plus septentrionale) : le premier est sicilien, tandis que le second, comme nous l'avons déjà mentionné, est romain. Bien que leurs origines soient très différentes (Mattarella est issu d'une illustre famille démocrate-chrétienne, tandis que les parents de Draghi, décédé prématurément, n'avaient aucune affiliation politique), tous deux ont rapidement manifesté une forte vocation pédagogique, en enseignant à l'université.

En effet, Mattarella, qui avait étudié le droit, a décidé d'orienter sa carrière vers l'enseignement à l'université de Palerme, tandis que Draghi s'est rendu aux États-Unis pour travailler avec Franco Modigliani (prestigieux économiste transalpin) afin de terminer sa thèse de doctorat au Massachusetts Institute of Technology, qui avait reçu de nombreux prix Nobel d'économie. Ainsi, à la fin des années 1970, ils enseignaient tous deux à l'université : Mattarella à Palerme, Draghi à Venise et d'autres dans le secteur public italien.

Mais les circonstances ont fait que tous deux ont fini par se consacrer à la vie publique, chacun dans le monde qu'il connaissait le mieux : Mattarella, en tant que professeur de droit constitutionnel, dans la sphère judiciaire ; et Draghi, dans la sphère économique et financière. Bien que, bien sûr, pour des raisons très différentes. Dans le cas de Mattarella, le meurtre tragique de son frère Piersanti par la mafia, qui a eu lieu le jour de l'Épiphanie 1980 alors qu'il sortait de la messe, l'a conduit à entrer en politique, remportant un siège lors des premières élections auxquelles il a pu se présenter (les élections de 1983, les précédentes ayant eu lieu en 1979). Entre-temps, Draghi a accepté de travailler pour le ministre Goria, chef du Trésor. Le fait est qu'en 1983, ils ont tous deux quitté l'université et se sont lancés dans une carrière publique dans laquelle ils se sont rapidement fait remarquer.

Mattarella a rapidement été nommé ministre sans portefeuille pour les relations avec le Parlement dans différents gouvernements (son principal soutien était le démocrate également chrétien Ciriaco De Mita), et il est également devenu ministre de l'instruction publique. En outre, en 1993, il reçoit une mission importante : rédiger la première loi électorale depuis plus de quatre décennies, qui donnera naissance à la loi dite "Mattarellum", une loi qui sera utilisée pour disputer plusieurs élections générales. Entre 1998 et 1999, il est vice-Premier ministre, puis retourne à la vie parlementaire jusqu'à ce qu'il quitte son siège après les élections de 2008 (il devient membre fondateur du principal parti de centre-gauche, le Parti démocratique). Ce qui l'attendait sûrement était ce qui l'intéressait le plus, à savoir devenir membre de la magistrature, et il a été rapidement nommé au Conseil supérieur de la magistrature. Enfin, comme on le sait, il est devenu le 3 février 2015 le douzième président de la République, en remportant les suffrages de près de deux tiers des "Colle".

À cette époque, M. Draghi avait également apporté sa contribution personnelle aux institutions nationales, bien qu'il s'agisse dans son cas d'institutions économiques et financières. Il a passé une décennie complète à la direction générale du Trésor et, après quelques années dans la banque privée, il est devenu en décembre 2006 le nouveau gouverneur de la Banque d'Italie, où il est resté jusqu'en octobre 2011, date à laquelle il est devenu le troisième président de la Banque centrale européenne après le Néerlandais Duisenberg et le Français Trichet. Sa nomination à la BCE n'a pas manqué de susciter des réticences, notamment de la part de la Bundesbank allemande, mais le temps a prouvé qu'il était plus que qualifié pour diriger le régulateur européen. Car, en plus de sauver la monnaie unique à un moment critique (la première partie de la dernière décennie), il a pu imposer une politique de taux d'intérêt bas qui a conduit à la consolidation de l'Union bancaire et monétaire, encore incomplète mais élément fondamental pour que l'intégration européenne continue à être une réalité de plus en plus solide et crédible.

Aussi, lorsque l'ancien Premier ministre Matteo Renzi a fait tomber le gouvernement de coalition fin janvier 2021, Mattarella n'a pas réfléchi à deux fois : il a immédiatement fait appel à Mario Draghi et l'a chargé de former un gouvernement (3 février), tout en appelant les forces politiques à soutenir un gouvernement dirigé par un indépendant. Et Draghi, qui après tout traite avec des politiciens depuis plus de trois décennies, a obtenu un soutien véritablement impensable : deux forces aussi opposées que la Lega de Salvini et le Parti démocrate, sans parler du Mouvement 5 étoiles, toujours changeant et imprévisible, ont voté pour lui. Et le temps a prouvé la sagesse de ce large soutien : l'économie transalpine est sur la voie d'une croissance de plus de 6% et Draghi, confronté à la réalité d'un nouveau gouvernement de coalition en Allemagne qui vient d'atterrir à la chancellerie et d'un gouvernement français qui est déjà entré en phase électorale (il y a des élections présidentielles en mai de cette année), plus une Espagne de plus en plus à la traîne (notamment en raison de la faiblesse structurelle de son économie, très exposée aux conséquences du coronavirus), est devenue le chef de file de l'Union européenne, ce qui ne s'était certainement pas produit depuis l'époque de Bettino Craxi, Premier ministre entre 1983 et 1987.

Mattarella est maintenant sur le départ, mais il est loin d'être évident que son successeur naturel (qui n'est autre que Draghi) sera en mesure de le faire. Il est notoire qu'il remplit toutes les conditions requises pour être président de la République : âge (il lui reste encore six ans avant de devenir octogénaire), prestige, honnêteté avérée, capacité de gestion et connaissance de la classe politique avec laquelle il doit traiter. Mais si Draghi laisse la présidence du Conseil des ministres vacante, que se passera-t-il ? Car ici, la classe politique est fortement divisée : Lega et Fratelli veulent déjà des élections, tandis que les autres préfèrent épuiser la législature. Et pour tout "premier ministre", dépendre des voix de Cinq Étoiles (qui deviendraient la force décisive en l'absence des voix de Salvini) n'est pas particulièrement recommandable. Et tout cela avec la gestion des fonds européens et le coronavirus au milieu.

Nous verrons ce qui se passera après le premier vote du 24 janvier. Mais les politiciens sont très clairs sur une chose : si deux indépendants (Draghi en tant que président de la République et son "bras droit", le ministre de l'économie et des finances Daniele Franco, en tant que Premier ministre) sont capables de gouverner le pays, ce serait un échec majeur. Et nous ne devons pas oublier que nous parlons d'une république parlementaire où les deux chambres législatives ont un pouvoir décisionnel fondamental. La question est donc claire : Draghi comme successeur de Mattarella ? Les politiciens ont le dernier mot.

Pablo Martín de Santa Olalla Saludes est professeur au Centro Universitario ESERP et auteur du livre Historia de la Italia republicana, 1946-2021 (Sílex Ediciones, 2021)