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Opinion

Draghi renforce son alliance avec les États-Unis et divise davantage la "maggioranza" du Gouvernement

Mario Draghi

Le Premier ministre Mario Draghi, qui en est à sa première année et demie à la tête du gouvernement, a décidé, en cette deuxième semaine de mai, de rendre visite au président des États-Unis, le démocrate Joe Biden. Cela contraste avec son refus catégorique de rendre visite à Vladimir Poutine, avec lequel, comme nous l'avons dit à une occasion précédente, il s'est limité à des appels téléphoniques où, plutôt que de demander une cessation des hostilités dans la guerre contre l'Ukraine, il traite davantage de la question du paiement de l'énergie russe que d'une paix de plus en plus chimérique.

Draghi a seulement réaffirmé son intention de mener les sanctions économiques contre la Fédération de Russie tout en rappelant la nécessité de donner de l'argent au gouvernement ukrainien pour qu'il puisse faire face à l'envahisseur russe. Une position dans laquelle il est clairement soutenu par le président français récemment réélu (Macron) et à laquelle il semble que l'Allemagne n'aura pas d'autre choix que de finir par adhérer car, au sein des "quatre grands" (les quatre premières économies de l'UE), elle est laissée seule car l'Espagne soutient également les Italiens et les Français.

La visite de Draghi à Biden intervient à un moment où les États-Unis font connaître leurs efforts pour fournir une assistance militaire à une armée ukrainienne qui, soit dit en passant, au moment du déclenchement de la guerre (24 février), brillait pratiquement par son absence.

En réalité, Draghi est un "produit" typiquement américain. Car, bien que romain de naissance et vivant en Europe depuis le début des années 1980, ce que beaucoup ignorent, c'est que Draghi a forgé son puissant "curriculum" intellectuel aux États-Unis. À la fin des années 1960, l'un des plus prestigieux économistes transalpins, le prix Nobel Franco Modigliani, a appelé le jeune Draghi, qui était déjà une étoile montante de l'université de La Sapienza, à se rendre au Massachusetts Institute of Technology pour rédiger sa thèse de doctorat, qu'il a soutenue au milieu des années 1970.

Car, si l'on a vu depuis Draghi pleinement impliqué dans les institutions de son pays (Direction générale du Trésor, Banque d'Italie, etc.) et de l'Europe (présidence de la Banque centrale européenne entre 2011 et 2019), la vérité est que cet économiste et financier est autant un "professore" que Mario Monti, Premier ministre entre novembre 2011 et avril 2013. En effet, lorsque Draghi a terminé sa formation aux États-Unis, il a passé près d'une décennie à enseigner l'économie dans diverses universités italiennes, jusqu'à ce qu'il décide de quitter l'enseignement pour se consacrer aux finances publiques. Cela explique peut-être son extraordinaire capacité à communiquer, qui le conduit à donner un contenu fort à ses courtes apparitions devant les médias.

Tout cela nous ramène à l'histoire de la politique étrangère italienne pendant la période républicaine, qui a commencé avec le "référendum" qui a aboli la monarchie le 2 juin 1946. À cette époque, la personne qui donnait le tempo en matière de politique étrangère n'était autre que le Trentin Alcide De Gasperi, qui fut huit fois Premier ministre entre 1945 et 1953. De Gasperi, qui a dû vivre la naissance du monde "bipolaire" dans lequel la plupart des pays devaient s'aligner soit sur les États-Unis, soit sur l'Union soviétique, décide d'insérer pleinement son pays dans le système de défense occidental, tout en l'intégrant dans toutes les institutions (ONU, CECA, CEE, etc.) qui se créent dans le monde de l'après-guerre.

Ainsi, les actions de Draghi en tant que président du Conseil des ministres le placent carrément dans la tradition démocrate-chrétienne, et plus précisément dans celle du soi-disant "courant de droite" (Segni, Pella, Scelba, Tambroni, Zoli et tant d'autres "premiers ministres"). Il bénéficie en cela du soutien précieux du président de la République, Sergio Mattarella, un pro-européen déterminé (comme il l'a démontré en mai 2018 en empêchant Paolo Savona, un économiste opposé à la monnaie unique, de devenir chef de l'économie), qui s'est également senti proche des États-Unis, même s'il est vrai que Mattarella est un disciple important et connu d'Aldo Moro, célèbre pour sa tentative de pacte de gouvernement avec les communistes dans les années 1970 (le soi-disant "compromis historique", qui était plus fictif que réel). En tout état de cause, si la Constitution italienne reconnaît au Président de la République la capacité d'intervenir dans la politique étrangère, elle précise également qu'en cas de conflit entre le chef de l'État et le gouvernement dans les affaires internationales, la ligne adoptée par le chef du gouvernement ou le Premier ministre prévaut sur celle du chef de l'État ou du Président de la République.

La question est la suivante : qu'est-ce que Draghi a réellement discuté avec Biden au-delà de ce qu'ils ont dit eux-mêmes lors de la conférence de presse ? Bien sûr, l'importance que les ressources énergétiques américaines peuvent et doivent jouer pour sevrer les États-Unis de leur dépendance vis-à-vis de la Fédération de Russie. La dure réalité du moment est que, même si l'Union européenne soutient l'Ukraine de diverses manières dans sa guerre contre l'envahisseur russe, la réalité est que cette même UE, en prenant en compte les achats de ses 27 États membres, paie un montant énorme de 74 milliards d'euros par an aux entreprises russes pour leur énergie. En d'autres termes, pour parler franchement, la même UE qui parle (et parle partiellement) de soutenir le gouvernement ukrainien pour vaincre l'envahisseur russe est la même UE qui finance les dépenses militaires du gouvernement Poutine. C'est une contradiction à laquelle Draghi, comme d'autres dirigeants européens, veut mettre fin, mais qui ne prendra vraiment fin que lorsque des sources alternatives seront trouvées, et les États-Unis ont beaucoup à dire dans ce domaine.

Bien sûr, c'est une chose de le dire et une autre de le faire : Alors que, par exemple, l'Algérie a "alimenté" en gaz l'Espagne par un gazoduc qui traversait toute l'Afrique du Nord pour entrer par le détroit de Gibraltar, et que la Fédération de Russie prévoyait à son tour d'approvisionner l'Allemagne avec cette même ressource par un autre gazoduc qui traverse la mer Baltique et est connu sous le nom de "Nordstream", dans le cas des États-Unis, l'immensité de l'océan Atlantique oblige à transporter ce même gaz à l'aide de navires qui rendent l'énergie obtenue très sensiblement plus chère.

Cependant, près de trois mois après le début de la guerre, il semble qu'il n'y aura pas de retour en arrière : le génocidaire Poutine doit payer pour ses crimes de guerre et le mot "paix" sonne de plus en plus creux. "Retrait", "capitulation" ou "reddition inconditionnelle" sont d'autres termes qui prennent de plus en plus de sens, et il est également de plus en plus clair que les États-Unis et l'Union européenne (avec Draghi à la barre) veulent mettre fin à la Russie de Poutine et inaugurer une nouvelle ère. Car plus d'un se demandera, à juste titre : d'où vient un tel intérêt pour aider un pays (l'Ukraine) qui non seulement n'est pas membre de l'Union, mais qui, jusqu'à quelques semaines après le début de l'invasion russe, n'avait même pas envisagé de rejoindre la construction européenne ? La réponse est claire : le véritable "talon d'Achille" de la riche Union européenne est sa forte dépendance énergétique, et un autre régime en Russie pourrait être la solution au casse-tête de longue date avec Poutine, qui a conduit les dirigeants de l'UE à détourner le regard lorsque le président russe a ordonné l'empoisonnement d'espions (voir Litvinenko) ou soumis un opposant politique tel qu'Alexei Navalny à des pratiques véritablement impitoyables.

Le pire pour Draghi viendra lorsqu'il retournera à Rome. Il sera attendu par un Mouvement 5 étoiles de plus en plus en désaccord avec lui sur les dépenses militaires et sa proximité avec les États-Unis, et par un Salvini qui, pour l'instant, se tait mais qui est de moins en moins prêt à faire un véritable "braquage" (dans son cas, Draghi joue sur l'énorme désir de Salvini de devenir président du Conseil des ministres, ce qu'il a fait pendant toute la législature). Mais la réalité est que, bien que cette "maggioranza" soit de plus en plus divisée, Draghi a la chance que Cinq Étoiles soit un parti au bord de l'extinction, et que la Lega de Salvini connaisse ses heures les plus basses, et non les plus graves. Il pourra donc continuer à donner le tempo de la politique étrangère, et nous savons déjà où il va : toujours plus proche des États-Unis et toujours plus en désaccord avec la Russie de Poutine. Aura-t-il raison dans sa position déterminée et personnelle ?

Pablo Martín de Santa Olalla Saludes est professeur de relations internationales au Centro Universitario ESERP et auteur de Historia de la Italia republicana (1946-2021) (Madrid, Sílex Ediciones, 2021).