Le gouvernement Meloni obtient la confiance des Chambres et entame la 19e législature

Le gouvernement Meloni, le 68e de l'histoire de la République italienne et le premier à être dirigé par une femme après 32 Premiers ministres, tous des hommes, est désormais une réalité. Vendredi 21 dernier, le président Mattarella lui a donné l'"incarico" pour former le gouvernement et le même jour, elle a donné la liste de ses membres ; le 22, ils ont prêté serment ; et, enfin, entre mardi et mercredi, ils ont gagné la confiance des Chambres, ce qui était considéré comme acquis parce que la coalition de centre-droit a une large "maggioranza" dans les deux Chambres qui composent le Parlement.

Commençons par noter que les nominations dans leur ensemble ont été plus ou moins conformes aux attentes, du moins par rapport à ce qui a été dit dans les médias. Meloni, contrairement à Draghi (le "uscente" ou premier ministre sortant), a décidé de ramener la figure du vice-président du Conseil des ministres, et dans un double rôle. L'un de ceux qui ont été choisis est Antonio Tajani de Forza Italia, qui a également reçu le portefeuille des Affaires étrangères. L'autre était Matteo Salvini, leader de la Ligue, qui serait également en charge d'un ministère, plus précisément celui des Infrastructures. De là, la nomination qui a attiré le plus d'attention est celle du chef de l'Économie et des Finances : Face au fait que les deux meilleurs économistes actuels de la vie publique ne voulaient pas de ce portefeuille (Fabio Panetta, membre du conseil des gouverneurs de la Banque centrale européenne (BCE), et Daniele Franco, responsable de l'économie et des finances du gouvernement Draghi), Meloni n'a eu d'autre choix que de se tourner vers Giancarlo Giorgetti, le numéro deux de la Ligue, député depuis 1996 et ministre du Développement économique du gouvernement Draghi.

Giorgetti est un homme avec une préparation très, très juste pour un ministère aussi important. Il est vrai qu'il a étudié à la prestigieuse université Bocconi, où sont formées les élites économiques et commerciales du pays, mais il est tout aussi vrai qu'il est un homme politique et non un économiste : il n'est ni un Monti, ni un Saccomani, ni un Padoan, ni un Tria et, surtout, ses connaissances du monde économique et financier sont bien inférieures à celles de Mario Draghi et de Daniele Franco. Il est donc clair que, dans la pratique, Giorgetti sera en contact permanent avec Draghi (désormais libéré de tout "incarico") et Franco (sûrement le successeur, dans quelques mois, de l'actuel gouverneur de la Banque d'Italie, Ignazio Visco), et dispose également de la "feuille de route à suivre" : le PNRR que Draghi a présenté à l'Union européenne en mars 2021 contenant toutes les réformes à réaliser au cours du septennat 2021-27 et pour lequel l'économie transalpine recevrait un montant d'environ 385 milliards d'euros.

En réalité, Meloni avait bien un économiste parmi ses parlementaires pour diriger l'économie et les finances, nul autre que Tremonti, qui a dirigé ce portefeuille jusqu'en novembre 2011, mais il a sûrement fait l'objet d'un veto de Silvio Berlusconi et, de plus, il ne doit pas être du goût des autorités de l'UE, Puisqp'il était alors ministre de l'Économie et des Finances, le gouvernement italien est intervenu et un nouveau gouvernement a dû être nommé (16 novembre 2011) avec à sa tête l'ancien commissaire européen et à l'époque recteur de l'université Bocconi, Mario Monti.

Hormis ces trois nominations, et comme il fallait s'y attendre, la plupart des ministres sont issus du parti ayant obtenu le plus de voix aux élections (Frères d'Italie). Dans le domaine de la défense, il convient de citer Croseto, cofondateur du parti de Meloni, un homme au caractère bien trempé qui devrait être la clé de la continuité de la politique européenne et du soutien à l'alliance atlantique, et Fito, le "bras droit" de Meloni dans la région des Pouilles, qui sera un autre des hommes "forts" du nouveau gouvernement car, avec Tajani, il a le plus de contacts et d'influence dans les milieux européens.

Dans un exécutif qui a compté un grand nombre d'indépendants et, en revanche, peu de femmes (seulement 6 sur 24), il convient de souligner la force de frappe de Meloni en ce qui concerne le portefeuille qui intéressait le plus l'ancien Premier ministre Berlusconi, qui n'était autre que la Justice. Il a d'abord dit "non" à Licia Ronzulli, une politicienne "fedelissima" de l'ancien Premier ministre, puis il a encore dit "non" lorsque l'ancienne présidente du Sénat, Maria Elisabetta Alberti Caselati, qui était sous-secrétaire à la justice lorsque "Il Cavaliere" était Premier ministre et qui était également membre du Conseil supérieur de la magistrature, a été proposée comme alternative. Et il ne faut pas oublier que la personne qui a été le plus longtemps à la tête du Conseil des ministres (nous faisons bien sûr référence à Silvio Berlusconi), avec plus de 3 500 jours en tant que "premier ministre" dans quatre gouvernements différents, était très intéressée par le contrôle de la Justice parce qu'il a toujours un procès en cours, lié au système présumé de pots-de-vin aux participants à ses fameuses fêtes de 2010 à Villa Arcore, sa résidence privée. Le fait est que "Il Cavaliere", à 86 ans et avec deux opérations à cœur ouvert derrière lui (l'une en 2006 et l'autre en 2016), veut éviter une deuxième expulsion du Sénat, après avoir subi celle du 27 novembre 2013 en vertu de deux éléments : la sentence finale de l'"affaire Mondadori" et l'application de la "loi Severino".

La loi dite "loi Severino" a été adoptée sous le gouvernement Monti par la ministre de la Justice de l'époque, Paola Severino, et signifie que toute personne occupant une fonction publique qui a été condamnée en cassation ne peut pas continuer à occuper ce poste. Il serait donc très difficile pour le politicien et homme d'affaires lombard d'être à nouveau expulsé du Sénat, c'est pourquoi il voulait mettre quelqu'un de confiance à la Justice pour abroger la "loi Severino", ce qu'il aurait pu faire avec Ronzulli ou Casellati. Mais, au-delà du fait que Meloni n'a pas l'intention d'entrer dans les "tragalas" (comme cela a été précisé avec la nomination d'Ignazio La Russa comme président du Sénat), s'il y a un ministère dans la politique romaine où il a un nom inamovible, c'est précisément la Justice. Et ce nom n'était autre que celui du magistrat conservateur Nordio, célèbre pour son combat franc contre les "Brigades rouges" et la mafia, et qui, à 75 ans, entretenait depuis des mois une relation très étroite avec le nouveau "premier ministre". N'oublions pas que, lors de l'élection présidentielle de janvier dernier, son candidat était Nordio, mais il n'a pas eu assez de voix pour remporter l'élection contre un Sergio Mattarella qui a accepté un second mandat consécutif et a obtenu pas moins de 759 voix, très proche du " record " du président le plus voté de l'histoire républicaine (le socialiste Sandro Pertini, qui a obtenu 813 voix en 1978).

En réalité, ce qui est devenu clair avec le gouvernement Meloni, c'est que, plutôt qu'un gouvernement soutenu par une coalition de centre-droit, la politique romaine a compris que ses véritables partisans ne sont ni le leader de Forza Italia (plus préoccupé par ses problèmes judiciaires) ni le leader de la Ligue (qui affronte sa dernière chance d'être président du Conseil des ministres, pour laquelle il fera trébucher Meloni dès qu'il le pourra), mais les deux hommes les plus prestigieux du pays. L'un est le président de la République, Sergio Mattarella, fils et frère de politiciens démocrates-chrétiens, plusieurs fois ministre, une fois vice-premier ministre et même membre du Conseil supérieur de la magistrature entre 2010 et 2014. Mattarella, qui est très apprécié par la population transalpine après avoir été capable de forger jusqu'à trois "maggioranzas" différentes dans la 18ème législature, et qui s'impose avec une force énorme à la classe politique parce que pour cela il jouit de pouvoirs importants (comme commander la formation d'un gouvernement, de mettre son veto à des ministres ou d'avancer des élections s'il le juge nécessaire), a fait comprendre à Meloni, lors du "colloque" qu'ils ont tenu à El Quirinal le 21, qu'il lui apporterait tout son soutien s'il abandonnait l'euroscepticisme et commençait à se rapprocher de l'européanisme. Meloni a donc quitté le "colloque" non seulement avec l'"incarico" de former un gouvernement, mais, contrairement à ce qui se passe normalement, en déclarant qu'il acceptait "sans réserve" cet "incarico" et en donnant la liste complète des ministres.

L'autre homme qui soutiendra Meloni à la même condition (évolution vers l'européanisme) n'est autre que Mario Draghi, qui conserve tout son prestige et son ascendant sur les institutions européennes et qui entend rester actif, bien que sans poste officiel. Et la meilleure preuve en est que, en tant que Premier ministre par intérim, il a littéralement "collé" avec le reste des dirigeants européens (surtout avec les Allemands, partisans de politiques nationalistes telles que la subvention de l'énergie avec leurs propres fonds, ce que l'économiste et financier romain n'aimait pas du tout), et il a l'intention de continuer à le faire jusqu'au jour où, sûrement, Mattarella démissionnera pour des raisons d'âge et le remplacera à la tête de l'État.

À partir d'ici, et avec le budget général de l'État bien engagé et réalisé entre Draghi, Franco et Meloni, il faudra affronter des mois extraordinairement difficiles en raison de la hausse du coût de la vie. La dépendance énergétique qui affecte le reste de l'Union européenne est particulièrement dommageable pour la troisième économie de la zone euro, en raison de son appareil industriel très important, qui nécessite une forte consommation d'énergie. Et avec une guerre entre l'Ukraine et la Russie qui semble ne pas avoir de fin en vue. Tout cela sans oublier que le pays est lourdement endetté (152 % de dette par rapport au PIB national, le deuxième après la Grèce), avec une croissance en baisse (de 6,6 % en 2021, elle passera à -0,7 % en 2023, selon le Fonds monétaire international), et avec le défi de combler définitivement le fossé entre la partie la plus au nord du pays (riche et industrialisée) et le sud (pauvre, dépeuplé et avec une industrie de plus en plus stagnante). Nous verrons ce que cette jeune (45 ans) politicienne romaine est capable de faire dans son premier gouvernement, avec le seul avantage de disposer d'une très large "maggioranza" parlementaire.

Pablo Martín de Santa Olalla Saludes est professeur de relations internationales à l'université de Nebrija et auteur du livre "Historia de la Italia republicana" (Madrid, Sílex Ediciones, 2021).