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Opinion

Les difficultés du centre-droit italien pour former un gouvernement

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La victoire écrasante du centre-droit aux dernières élections générales n'implique pas, et n'impliquera pas dans la pratique, une formation facile du nouveau gouvernement qui, en principe, devrait gouverner pendant la 20e législature (ou plutôt, il faudrait dire qu'il commencera à gouverner, car il est difficile qu'il n'y ait pas un changement de gouvernement au moins une fois dans l'intervalle, suivant la tradition de la courte durée de chaque gouvernement). Car Meloni, après avoir nettement devancé ses deux partenaires de coalition (Berlusconi et Salvini), devra d'abord remplir les conditions fixées par le président de la République pour donner son "approbation" au nouveau gouvernement. Mais elle devra d'abord conclure un pacte avec les dirigeants de Forza Italia et de la Ligue, qui non seulement ont 33% des parlementaires de la nouvelle "maggioranza", mais forment en pratique un "bloc" contre Meloni. Et elle est la première à le savoir.

Traditionnellement, la personne qui obtient le plus de voix au sein d'une coalition s'assure trois postes : le sien (la présidence du Conseil des ministres), le portefeuille de l'économie et des finances et le très important sous-secrétariat de la présidence du Conseil des ministres, un sous-secrétariat par lequel passent toutes les informations qui vont finalement à la tête (dans ce cas, au chef) du gouvernement. En ce qui concerne l'économie et les finances, le nom que Meloni a avancé pour les élections était celui de l'ancien directeur général de la Banque d'Italie et maintenant membre du conseil d'administration de la Banque centrale européenne, Fabio Panetta, bien qu'un autre nom puisse être envisagé : même la continuité de Daniele Franco, responsable de ce portefeuille dans le gouvernement Draghi, qui a fait un très bon travail pendant l'année et demie où il en a été chargé. Mais plusieurs noms sont envisagés pour le poste de sous-secrétaire : d'un vétéran comme Ignazio La Russa (même s'il pourrait finir président du Sénat, une chambre dont il a déjà été vice-président lors de la précédente législature) à une femme très proche de Meloni (Daniela Santanché). Tout cela sans oublier le diplomate Terzi di Sant'Agata, qui devrait aller aux Affaires étrangères, mais dont le rival est un homme de la plus haute importance pour Meloni dans les relations avec l'Union européenne : Antonio Tajani, député européen depuis plusieurs législatures et, enfin, entre janvier 2017 et juin 2019, président du Parlement européen.

Il convient de rappeler que depuis des années, la personne qui accompagne le chef d'État ou de gouvernement aux sommets européens n'est autre que le chef des affaires étrangères, et M. Tajani appartient à la plus importante famille politique européenne (le Parti populaire, dont le président est l'Allemand Manfred Weber). Tajani, une personne affable, mais aussi une personne de caractère et qui jouit de la confiance maximale de son chef (Silvio Berlusconi), ne demandera pas ce portefeuille à Meloni, mais Mattarella lui-même exigera sûrement que ce soit lui qui s'en charge, car Meloni a une position faible dans les institutions de l'UE, et il n'y a personne de mieux que Tajani pour jouer le rôle d'"introducteur d'ambassadeurs". Il ne faut donc pas s'étonner qu'au final, Terzi di Sant'Agata, qui a également été ministre des Affaires étrangères pendant le gouvernement Monti (novembre 2011-avril 2013), soit celui à qui Meloni confie ce sous-secrétariat de la présidence du Conseil, même s'il pourrait aussi devenir ministre des Affaires européennes.

C'est précisément là que les problèmes de Meloni commencent, et le plus important est de loin ce qu'il faut faire avec son partenaire de coalition (et rival dans la pratique) Matteo Salvini. Parce que Salvini veut revenir au Viminale (le palais où siège le ministère de l'Intérieur), un poste qui lui a donné une énorme lucidité entre juin 2018 et septembre 2019, et aussi en sachant que la question migratoire est à nouveau un problème : si en 2021 les arrivées sur les côtes italiennes étaient inférieures à 30 000 personnes, en 2022 elles sont passées à 64 000. Salvini pourrait donc revenir à sa fameuse politique de "ports fermés" à l'immigration, ce qui lui donnerait la possibilité de perdre une partie de sa popularité perdue.

Pour l'instant, la Ligue de Matteo Salvini a déjà fait savoir qu'elle voulait l'Intérieur, l'Agriculture (Salvini pratique le populisme dans le monde rural avec une énorme efficacité), les Infrastructures et les Transports (un ministère qui pourrait lui donner une grande visibilité compte tenu de l'énorme quantité de fonds européens qui seront disponibles pour la modernisation des routes, des ponts et autres travaux de génie civil), et les Réformes constitutionnelles. Parmi ces derniers, il y a un point qui doit être traité le plus rapidement possible, à savoir le système d'élection du Président de la République. Rappelons que, lors des trois derniers appels à l'élection du chef de l'État, deux se sont soldés par un échec complet : Napolitano a dû répéter son mandat au printemps 2013 alors qu'elle n'avait pas moins de 88 ans à l'époque ; et Mattarella, à son tour, et en janvier de cette année, a dû assumer un second mandat (rappelons que nous parlons de ni plus ni moins de sept ans pour un personnage qui arrive généralement au Quirinal déjà à un âge avancé). En d'autres termes, en 16 ans et trois élections, le collège électoral n'a pu se mettre d'accord qu'une seule fois (janvier 2015) sur un nouveau président de la République : le susmentionné Sergio Mattarella, candidat proposé par le Premier ministre de l'époque, Matteo Renzi.

En réalité, le fait que le chef de l'État soit élu par l'ensemble des citoyens par le biais d'un appel aux élections, et non par un collège électoral composé essentiellement de députés, de ministres et de conseillers des gouvernements des 20 régions qui composent le pays, est la solution la plus logique et permettrait d'aligner le pays sur d'autres républiques de son voisinage, comme l'Allemagne (son président actuel est Franz-Walter Steinmeyer), l'Autriche (Van der Bellen) ou le Portugal (Rebello da Sousa). Toutefois, il ne faut pas oublier que, contrairement aux présidents susmentionnés (qui assument le soi-disant "rôle cérémoniel", sans véritables fonctions exécutives), dans le cas du chef de l'État italien, il dispose de prérogatives très importantes, telles que l'exécution de l'"incarico" ou "commission" de formation d'un gouvernement ; la décision de convoquer des élections ; et, en pratique, le rôle clé dans la formation du nouvel exécutif, en pouvant opposer son veto aux candidats s'il ne pense pas qu'ils seront bénéfiques pour le pays. À ce propos, le cas le plus récent est celui de Paolo Savona, proposé par Salvini et Di Maio fin mai 2018 pour l'Économie et les Finances et que Mattarella a refusé catégoriquement parce qu'il est un ennemi déclaré de la monnaie unique, résolvant le conflit en envoyant Savona au ministère des Affaires européennes et en nommant Giovanni Tría, professeur d'université et économiste orthodoxe, à l'Économie et aux Finances.

Certes, donner l'agriculture et les infrastructures et les transports à Salvini est quelque chose que Meloni peut accepter. Mais le fait que ce ne soit pas quelqu'un en qui il a confiance qui soit en charge des Réformes Constitutionnelles et, encore moins, que ce soit une personne aussi conflictuelle que Salvini qui soit à nouveau en charge de l'Intérieur vont être deux sujets de forte discussion entre ces deux leaders du centre-droit.

Quant à ce que Forza Italia pourrait demander, au-delà des affaires étrangères, il faut réfléchir aux ministères qui pourraient l'intéresser, étant donné que la plupart de ses anciens ministres ont quitté la politique ou le parti : pour donner un exemple, les deux ministres que Forza Italia a nommés dans le gouvernement Draghi sont maintenant dans le "Terzo Polo" de Renzi et Calenda, et le troisième (le Vénitien Renato Brunetta) a décidé de se retirer de la politique. Nous devons donc penser à des ministères pour des personnalités comme Maurizio Gasparri ou Maurizio Lupi, mais il ne sera pas facile de les trouver. Ils ne seront certainement pas à la Justice, où Meloni a déjà un nom depuis des mois : la Justice, le portefeuille auquel devrait aller le prestigieux magistrat Nordio, candidat de Meloni aux élections pour la présidence de la République en janvier 2022.

Quoi qu'il en soit, le jeune politicien romain aura deux alliés importants, et ce sont les deux personnalités les plus prestigieuses du pays : Sergio Mattarella, président de la République, et Mario Draghi, premier ministre par intérim. Le premier a un mandat jusqu'en 2029 et jouit d'une immense popularité et d'un grand prestige auprès des Italiens, tandis que le second reste la personnalité la plus influente dans les milieux économiques et financiers. Et tous deux ont en commun une très mauvaise relation avec Salvini : Mattarella n'a pas oublié qu'il a voulu jeter sur lui la population transalpine avec l'affaire dite "de Savone" et la célébration de l'anniversaire de la République (2 juin) en 2018. Et Draghi, à son tour, rend Salvini responsable de la chute de son gouvernement, parce que, même si Cinque Stelle était parti, entre la Ligue et Forza Italia ils assuraient la continuité de la "maggioranza", mais Salvini a préféré faire tomber le gouvernement Draghi pour finalement finir par le payer aux élections, donnant raison au dicton selon lequel "celui qui fait tomber un gouvernement, le paie ensuite dans les urnes".

La réalité est qu'il est encore temps. Il faut d'abord constituer les chambres du Parlement, élire leurs présidents respectifs et former les commissions qui travaillent au sein du pouvoir législatif. Il sera alors temps de former un gouvernement, et entre-temps, les journalistes transalpins pourront continuer à pratiquer leur "sport" favori : le "toto-nomi", ou ce qui revient au même, en donnant et donnant des noms de ministres pour les futurs portefeuilles jusqu'à ce que la liste définitive soit connue. Mais, quoi qu'il en soit, la future présidente du Conseil des ministres aura plus d'un mal de tête dans la formation du gouvernement qu'elle présidera car Salvini la combattra jusqu'à l'épuisement tout simplement parce que, pendant des années (en gros, de juin 2018 à février 2021), il a pensé que c'était lui, et non Meloni, qui serait le futur premier ministre, et cette défaite face à un rival qu'il n'a presque pas considéré n'est pas encaissée comme ça, et encore moins quand il s'agit de Salvini.

Pablo Martín de Santa Olalla Saludes est professeur de relations internationales à l'université de Nebrija et auteur du livre Historia de la Italia republicana (1046-2021)" (Sílex Ediciones, 2021).