L'Italie, à un an des élections générales et aucune coalition n'est certaine

Le 4 mars 2018, les dernières élections générales ont eu lieu dans l'Italie voisine et, malgré le fait qu'il reste moins d'un an avant les prochaines (tout en partant du principe que la législature actuelle arrivera à son terme), on ne sait encore pratiquement rien de la manière dont les partis se présenteront. Et la question n'est pas simple : pratiquement la moitié des membres actuels du Parlement ne pourront pas revalider leur siège, puisque, après le "référendum" de septembre 2020, il n'y aura plus que 400 représentants à la chambre basse, alors qu'il y en avait 630 auparavant, et 200 à la chambre haute, où il y en avait historiquement 315.

La seule chose qui semble claire, c'est que le centre-droit va l'emporter sur le centre-gauche, puisque, depuis septembre 2018, il les devance, sondage après sondage, de plus de dix points, et la tendance ne change pas. Bien sûr, la bataille entre Salvini et Meloni est plus ouverte que jamais : lequel des deux obtiendra le plus de voix ? Au jour d'aujourd'hui, avec les sondages en main, ce serait Meloni, mais il reste encore une année au cours de laquelle beaucoup de choses peuvent se produire. Il suffit, par exemple, que la guerre en Ukraine aggrave considérablement la situation macroéconomique transalpine pour que Salvini commence à regagner le terrain perdu, en brandissant le populisme, la démagogie et l'ultranationalisme qui le caractérisent.

Au centre-gauche, la situation est encore pire. Il est vrai que le Parti démocratique (PD) fait mieux que jamais en termes d'intentions de vote par rapport à il y a cinq ans, mais il est toujours sans leader (son actuel secrétaire général est intérimaire, et un "régent", comme on l'appelle là-bas, n'est généralement pas un candidat de premier plan), il n'organise pas de primaires et les fronts ouverts sont nombreux. L'une de ces questions est de savoir s'il faut ou non faire une candidature commune avec le saignant Mouvement 5 étoiles, qui ne fait que baisser dans les sondages : même son tout nouveau leader, l'ancien Premier ministre Pugliese ou "avvocato del poppolo", ne fait que se dégonfler, car il apparaît à peine dans les médias ; avoir dû renoncer à la présidence du Conseil des ministres lui a fait perdre beaucoup de visibilité ; et un professeur d'université (ce qu'il est, après tout), n'a généralement pas beaucoup de poids électoral (demandez à Mario Monti lors des élections de 2013).

Quoi qu'il en soit, le PD a un problème majeur avec le secteur féminin de son parti, qui est très en colère contre la direction du parti pour avoir décidé que les trois ministres qui ont rejoint le gouvernement Draghi à l'époque seraient les trois hommes, laissant les vice-ministres et sous-secrétaires aux femmes parlementaires. Il suffirait que nombre d'entre elles soient écartées des listes électorales du PD, naturellement instable (sept secrétaires généraux entre l'intérim et les primaires en moins de quinze ans d'existence du parti, et l'un d'entre eux, Matteo Renzi, a fait deux mandats différents) pour qu'il y ait une véritable rébellion. Et encore moins de laisser leurs postes à des personnes du Mouvement 5 étoiles qui, pendant la législature 2013-18, les ont attaqués sans pitié, ce que pas mal d'entre eux ont encore en tête.

Enfin, il y a la coalition dite "du centre, pro-européenne et réformiste". L'amalgame des partis possibles est tout simplement colossal : Italia Viva, Cambiamento, Azione, Piu Europa, etc. À ce stade, il semble qu'il ne devrait y avoir qu'une seule coalition (rappelons qu'un minimum de 10 % des voix est nécessaire pour entrer au Parlement), étant donné que la grande majorité des soutiens seront répartis entre le centre-gauche et le centre-droit, et qu'il faut également compter avec les 4 à 5 % que le parti populaire du Tyrol du Sud, également connu sous le nom de "groupe autonome", recueille habituellement. Sans compter qu'un candidat Cinq Etoiles expulsé, Paragone, a déjà lancé son parti ; qu'il espère compter sur le soutien de son ami proche et ancien porte-parole parlementaire Alessandro di Battista ; et que de nombreux membres actuels du Groupe mixte dans les deux Chambres tenteront de s'inscrire sur les listes de quelque chose qui ressemblerait à un " Nouveau Cinq Etoiles " ou quelque chose de similaire.

Il y aura un moment clé pour savoir tout cela : les élections qui doivent avoir lieu dans la région de Sicile en octobre de cette année. Cette île est traditionnellement considérée comme un véritable "laboratoire d'essai" pour ce qui se passera au niveau national, et cela a certainement été le cas en 2017-18 : le centre-droit l'a emporté, le Mouvement 5 étoiles a atteint un niveau de soutien très important et le Parti démocrate, en revanche, a perdu le gouvernement de l'île. C'est exactement ce qui s'est passé cinq mois plus tard au niveau national : le centre-droit a remporté le plus de voix, bien qu'individuellement le parti ayant obtenu le plus grand nombre de voix soit le Mouvement 5 étoiles, et le PD de Matteo Renzi s'est effondré jusqu'à des limites insoupçonnées, atteignant un niveau de soutien bien inférieur à celui obtenu par Pierluigi Bersani lors des élections de 2013.

Et c'est précisément cette question, celle de la formation de coalitions pour les élections de 2023, à laquelle tous les partis doivent se consacrer, puisque le gouvernement est dirigé par la "main de fer" Mario Draghi (le reste des ministres n'apparaît guère que pour des questions très, très spécifiques) et que, par conséquent, la seule façon de faire de la politique en ce moment est d'élaborer un programme politique attrayant et de choisir les têtes de liste dans toutes les circonscriptions. Tout cela sans exclure la possibilité d'une élection anticipée : les partis sont de plus en plus divisés sur la guerre en Ukraine et sur la position dure de Draghi comme moyen d'affaiblir (voire de renverser) le président russe (Vladimir Poutine) le plus rapidement possible, et c'est précisément pour cette raison que cette "maggioranza" (à l'exception du parti de Meloni, comme déjà mentionné) pourrait éclater à tout moment, bien que Mattarella, le chef de l'État, les incitera sûrement, avant de signer l'appel aux élections, à approuver la loi sur le budget général de l'État (PGE) pour l'année 2023, ce qui donnerait au gouvernement actuel quelques mois de vie supplémentaires. 

La seule chose qui est claire, sauf surprise monumentale, c'est qu'il n'y aura pas de nouvelle loi électorale, entre autres parce que la loi actuelle (connue sous le nom de "Rosattellum bis") est pleinement constitutionnelle et parce que la dernière chose qui préoccupe un gouvernement comme l'actuel est de rédiger une nouvelle loi électorale. De là, vous connaissez la règle ou " sbarramento " (seuil de représentation parlementaire) qu'il a établie lors de son approbation (octobre 2017) : 3% pour les partis individuels et 10% pour ceux qui se présentent en coalition. Des coalitions que personne ne voit pour l'instant mais dont il était clair, lorsque Mattarella a été invité à se présenter pour un second mandat présidentiel, qu'elles demanderaient beaucoup de temps, et ils y travaillent. 

À partir de ce moment-là, il faut attendre, même si aucune surprise particulière n'est attendue. Et sûrement, comme cela s'est produit ces dernières années (à l'exception de 2006-2008), malgré tant de changements de gouvernement, le Président de la République réalisera ce qui est un mandat non écrit mais réel dans son rôle de première autorité de l'État : ne pas aller aux élections avant la fin des cinq ans établis par la Constitution actuelle. Nous verrons si c'est à nouveau le cas avec la constitution actuelle.

Pablo Martín de Santa Olalla Saludes est professeur de relations internationales au Centro Universitario ESERP et auteur du livre "Historia de la Italia republicana (1946-2021)" (Madrid, Sílex Ediciones, 2021).