La Tunisie entame la rédaction d'une nouvelle constitution
Le comité consultatif nommé par le président Kais Saïed pour rédiger une nouvelle constitution s'est réuni pour la première fois samedi au Palais de Carthage, la résidence du chef de l'Etat tunisien, afin d'entamer un processus visant à doter le pays d'un nouveau cadre constitutionnel. Dirigées par le juriste Sadok Belaïd, professeur émérite à l'Université de Tunis, les consultations doivent être achevées avant le 25 juillet, date fixée pour le référendum.
"La nouvelle constitution devra laisser derrière elle les problèmes économiques, sociaux, culturels et éducatifs", a déclaré M. Belaïd au début de son discours. L'expert en droit public et ennemi acharné du parti islamiste Enhada a demandé aux membres de la commission de rédiger d'ici mardi un document de deux pages contenant "leur vision et leur philosophie" pour la Tunisie au cours des 40 prochaines années et la manière de les concrétiser dans la Grande Charte.
L'instance consultative, composée des doyens de droit et de sciences politiques de l'académie tunisienne, dont Saïed lui-même est issu, sera chargée de rédiger les nouvelles lois fondamentales de l'État qui succéderont à celles établies en 2014, à la rédaction desquelles Saïed lui-même a participé. Les compétences de la commission comprennent également la réalisation d'études et de propositions dans les domaines politique, juridique, économique et social.
En principe, l'instance serait composée de deux sous-comités auxquels participeraient également diverses associations telles que l'Union tunisienne de l'industrie, du commerce et de l'artisanat (UTICA), l'Ordre national des avocats (ONAT), la Ligue tunisienne de défense des droits de l'homme (LTDH) et l'Union générale des travailleurs (UGTT), le plus grand syndicat du pays, en excluant du processus les formations politiques majoritaires telles qu'Enhada et le Parti destourien pour ne pas avoir respecté la feuille de route de Saïed.
Contre toute attente, l'UGTT, atout majeur du président, a refusé de participer aux délibérations pour "ne pas remplir les conditions d'un dialogue réel et significatif", et a organisé le 16 juin une grève générale visant à paralyser le pays après le refus du nouveau gouvernement de Najla Bouden, première femme chef de gouvernement dans un pays arabe, d'augmenter les salaires.
"La grève du 16 juin pourrait délibérément se transformer en violence pour donner à l'armée et à la communauté internationale une raison de licencier Saïed. Ils pourraient l'accuser de troubles mentaux et le forcer à démissionner", explique à Atalayar le consultant tunisien Mourad Teyeb.
"L'UGTT a soutenu Saïed depuis le début. Même lorsque les mesures du président ont commencé à perdre en popularité, ils l'ont soutenu car son échec signifiait la victoire des islamistes", se souvient Teyeb. "Leur récent changement de position a ses raisons : ils sont sûrs que Saïed est fini. Cependant, il semble déterminé à s'en tenir coûte que coûte à ses projets pour la Tunisie.
La semaine dernière, Saïed a publié un décret convoquant officiellement le référendum pour voter sur la nouvelle Magna Carta. La date limite est fixée au 25 juillet. Ce jour-là, les Tunisiens pourront se rendre aux urnes entre 6 heures et 22 heures, heure locale, et devront répondre à la question suivante : "Approuvez-vous le projet de la nouvelle Constitution de la République tunisienne ? Il n'y a que deux résultats possibles, "oui" ou "non". Les Tunisiens vivant à l'étranger pourront voter entre le 23 et le 25 juillet.
D'ici là, le processus de préparation juridique se poursuivra. Salih Yasun, analyste politique et expert de la Tunisie, prévoit que "compte tenu du peu de temps qui reste avant le référendum prévu, de nombreuses clauses de la constitution actuelle resteront en place, bien que l'autorité du président soit considérablement étendue". "Cela sera suivi d'une nouvelle loi électorale basée sur le vote par district unique dans le but d'affaiblir les partis", anticipe-t-il pour Atalayar à huit semaines du scrutin.
"Le plan qu'il a annoncé avant de se présenter à la présidence était d'avoir une sorte de démocratie directe mélangée à un système présidentiel. Par conséquent, les élections ont lieu au niveau local le plus bas, parmi lequel les représentants sont choisis par tirage au sort", ajoute Yasun. Saïed considère que la dernière constitution est ambiguë, divisant l'autorité entre le président du parlement, le premier ministre et le président sans délimiter clairement leurs prérogatives.
Mais la feuille de route de Saïed, qui a décidé en juillet 2021 de limoger le gouvernement de l'ancien Premier ministre Hicham Mechichi, de dissoudre le Parlement et de suspendre la Constitution pour s'arroger les pleins pouvoirs en vertu d'une interprétation controversée de l'article 80 de la Grande Charte, "une intervention fortement soutenue par les militaires ainsi que par une écrasante majorité de citoyens", comme le note Yasun, se heurte à une résistance croissante de la société civile et des principaux partis d'opposition.
Des dizaines de partisans des partis d'opposition sont descendus dans la rue samedi pour protester contre la rédaction du nouveau document juridique. Seule la police tunisienne a empêché les manifestants, qui ont qualifié la réunion de la commission consultative à Carthage d'"illégitime" car servant les ambitions autoritaires du président Saïed, d'encercler le siège de la commission électorale. Les manifestations ont été menées par cinq groupes politiques, dont Enhada et le parti Desturian, des partis rivaux qui partagent l'opposition au président.
Saïed gouverne par décret depuis un an, malgré les avertissements de la communauté internationale. Ces derniers mois, il a accéléré sa réforme constitutionnelle en démantelant l'architecture institutionnelle avec la nomination d'un nouvel exécutif, le démantèlement du Conseil supérieur de la magistrature - la plus haute instance judiciaire du pays -, la dissolution définitive du Parlement et, plus récemment, la révocation de 57 juges pour corruption présumée et protection du terrorisme.
"Ce n'était pas une surprise. Il l'a planifié il y a des mois", dit Teyeb. "Il a seulement écarté ceux qui s'opposaient à lui et à sa feuille de route. Ses décisions n'ont rien à voir avec la lutte contre la corruption. La liste des juges à révoquer comprend plus de 200 noms. Il les annoncera à l'avenir. Saïed ne dissout que les organisations qui s'opposent à lui ou qui restent indépendantes".
Le charismatique juriste de 64 ans, arrivé au pouvoir en 2019 sans affiliation politique avec plus de 70 % des voix, tente d'imprimer sa vision de la Tunisie. Yasun le définit comme "un "outsider" inexpérimenté qui a réussi à exploiter avec succès la frustration des Tunisiens vis-à-vis de la classe politique, en particulier son incapacité à apporter le développement économique qu'elle avait promis". Le président a reproché aux partis, notamment aux islamistes d'Enhada, de freiner le développement du pays.
"Ennahda a accompli des tâches multiples et parfois contradictoires. D'une part, il a tenté de réformer les institutions. D'autre part, il a essayé de placer ses partisans à des postes clés pour assurer sa survie", note l'analyste. "Ennahda est l'un des partis au pouvoir depuis 2013, mais il n'a jamais dirigé la Tunisie seul. La corruption a toujours existé, mais elle est devenue visible après la révolution en raison des niveaux plus élevés de liberté de la presse et de liberté d'association. On peut soutenir qu'Ennahda a également contribué à cette perception, soit en raison de certaines affaires très médiatisées, soit en raison des personnes avec lesquelles elle a choisi de s'allier."
"Cependant, l'État tunisien est très segmenté et Ennahda n'a jamais pu contrôler ses institutions les plus cruciales, comme l'appareil sécuritaire ou l'UGTT", explique Salih Yasun. Saïed tente maintenant de s'emparer de tous les leviers du pouvoir que les islamistes n'ont pas réussi à obtenir, mais sa véritable légitimité semble émaner de la rue. "Selon un sondage téléphonique réalisé par Sigma Conseil en avril 2022, Saïed remporte une hypothétique élection présidentielle avec 84% des voix", explique l'analyste.
Le consultant Mourad Teyeb estime que son soutien "s'estompe progressivement". "Si l'on en croit les sondages crédibles, ainsi que les résultats de sa soi-disant consultation nationale, il n'a pas le soutien de plus de quatre pour cent des Tunisiens. Le 8 mai dernier, il n'a pas pu rassembler plus de 300-400 personnes lors d'une manifestation à Tunis, bien que toutes les installations et la logistique du gouvernement aient été mobilisées pour faire venir les gens."
Yasun va dans ce sens et est "sceptique" quant aux derniers sondages. "Je constate un sentiment d'épuisement chez les Tunisiens. Je dirais qu'il a probablement encore la part du lion du soutien, mais qu'elle s'érode progressivement".
