L'Afghanistan en 2021, entre l'Iran et la Chine

La République islamique et la nation chinoise manifestent un grand intérêt pour l'Afghanistan.

L'impact de la chute de Kaboul aux mains des talibans à la fin du mois d'août a entraîné l'intervention de deux acteurs internationaux qui étaient restés en retrait dans leurs relations avec les talibans.

La position des États-Unis et son accord avec les talibans signé à Doha (Qatar) en février 2020 pour ramener la paix en Afghanistan étaient bien connus, sans quoi nous serions probablement dans un scénario différent aujourd'hui. La Russie, en revanche, tirant les leçons des erreurs du passé, s'est montrée prudente quant à la manière dont les talibans se comporteront au pouvoir. Le gouvernement russe a d'ailleurs clairement fait savoir, par l'intermédiaire de son ministre des Affaires étrangères, Sergueï Lavrov, qu'il n'était pas pressé de reconnaître les talibans comme le nouveau gouvernement afghan. 

De même, l'Union européenne a fait preuve de prudence et d'inquiétude en gelant l'aide au développement jusqu'à ce qu'elle voie des signes clairs de respect des droits de l'homme. Mais il y a deux acteurs dont les particularités politiques et religieuses ont attiré l'attention sur la manière dont ils se rapportent aux talibans : l'Iran et la Chine.

L'Afghanistan est à nouveau plongé dans les ténèbres de l'histoire lorsque le mouvement salafiste des talibans occupe la quasi-totalité du pays avec une rapidité surprenante.

Vingt ans se sont écoulés depuis que le premier mouvement taliban a été chassé du pouvoir par la guerre lancée par les États-Unis, la Grande-Bretagne et certains de leurs alliés, qui les accusaient d'avoir apporté un soutien logistique à Ben Laden et à son organisation Al-Qaida, responsables de l'attaque terroriste contre les tours jumelles de New York en septembre 2001, qui a fait plus de 2 700 morts. 

Le premier mouvement taliban, au pouvoir de 1996 à 2001, était, comme l'actuel, composé principalement de membres de la majorité ethnique pachtoune du pays, qui occupaient les postes clés du gouvernement au détriment des Hazaras et des Ouzbeks persécutés. Mais contrairement au premier gouvernement taliban, les talibans qui sont entrés dans Kaboul en août dernier ont été entourés d'un certain nombre de pays qui, sans être alliés, ont fait une approche du mouvement salafiste que personne n'aurait cru possible il y a quelques années, que ce soit pour des raisons stratégiques, économiques ou autres.

L'un des pays qui a maintenu des contacts directs ou indirects avec les talibans est l'Iran, dont le régime des ayatollahs dirige le pays perse depuis 1979 et dont les relations avec les talibans ont connu des phases de confrontation et d'autres de détente.

Les pires moments dans leurs relations ont eu lieu en 1998, lorsque s'est produit l'un des plus grands massacres contre le personnel iranien, au cours duquel 10 diplomates et un journaliste ont été tués au consulat iranien dans la ville de Mazar-e-Sharif. Le consulat a été occupé par les forces talibanes lors de leur entrée dans la ville, qui était tenue par l'Alliance du Nord, parti d'opposition soutenu par les autorités iraniennes dans leur guerre contre les talibans. 

La ville est tombée aux mains des talibans le 8 août et le consulat a été attaqué le même jour. Dix diplomates iraniens et un correspondant d'IRNA, Mahmoud Saremi, à qui l'Iran consacre chaque 8 août la "Journée nationale des journalistes" en sa mémoire, ont été tués, et en 2015, le film iranien "Mazar Sharif" a même été tourné sur ce massacre par le réalisateur Abdolhassan Barzideh. Tout cela a failli créer une guerre entre l'Iran et l'Afghanistan, le premier déployant une force de 70 000 soldats à la frontière, les Talibans se défendant contre les accusations iraniennes en affirmant que les auteurs des tueries étaient incontrôlés.

Les relations entre les deux pays ont été conflictuelles jusqu'en 2001, lorsque les talibans ont été chassés du pouvoir par l'opération américano-britannique "Enduring Freedom".

Dès lors, l'Iran a entamé un rapprochement avec le régime afghan du président Karzai, sachant qu'ils partageaient un voisinage commun, des coutumes et que le centre de l'Afghanistan abritait un groupe ethnique persanophone, les Hazaras.

Les Hazaras sont d'origine asiatique et proviennent des anciens Mongols. Sans connaître le recensement exact, il y a environ quatre millions de personnes vivant dans le centre de l'Afghanistan dans la région Hazarayat, également réparties sur des parties du Pakistan et de l'Iran, ce dernier pays ayant les liens les plus communs, notamment la langue et la religion perse. 

Depuis que le groupe des Talibans est arrivé au pouvoir en 1996, il a déclaré le djihad contre le peuple Hazara, qu'il considérait comme des apostats. D'une manière générale, le premier régime taliban, connu pour être d'obédience sunnite salafiste, considérait que l'islam devait revenir à ses origines, là où se trouve, selon eux, la véritable essence de leur religion.

Le salafisme djihadiste rejette tout musulman qui ne suit pas ses préceptes, en particulier si ces musulmans suivent le courant chiite de l'islam, ce qui est le cas de la minorité hazara en Afghanistan, qui a été brutalement persécutée par les talibans, Daesh et Al-Qaida, tous sunnites. Mais comme mentionné plus haut, le départ des Talibans en 2001 a provoqué un rapprochement entre le régime iranien et Kaboul, où le président intérimaire de l'époque, Hamid Karzai, a été le protagoniste de rencontres avec les autorités iraniennes durant son mandat, et son mandat ne se comprendrait pas sans sa relation avec l'Iran, notamment en termes d'aide économique.

Hamid Karzai est arrivé au pouvoir après le renversement des talibans en décembre 2001 et l'une de ses premières visites hors d'Afghanistan a été effectuée à Téhéran (Iran) en 2002, plus précisément au Parlement iranien, où il a affirmé que les liens entre les deux pays sont éternels. En 2007, Karzai a rendu visite à son homologue iranien Mahmoud Admadinejad. Karzai a mentionné l'offre de médiation pour apaiser les tensions entre l'Iran et les États-Unis, qui sont des pays amis. Admadinejad a rejeté les accusations américaines selon lesquelles il armait les talibans et a clairement indiqué qu'il soutenait Karzai parce qu'il sécurisait la frontière entre les deux pays.

En 2010, le président iranien s'est à nouveau rendu en Afghanistan et a critiqué le maintien des troupes américaines dans le pays, déclarant que "la seule chance de paix sera lorsque les États-Unis et le reste des alliés étrangers quitteront l'Afghanistan", mais la réaction des États-Unis à ces propos a été rapide et le secrétaire américain à la défense de l'époque, Robert Gates, a accusé l'Iran de faire double jeu en soutenant les talibans. Mais la réaction des États-Unis à ces remarques n'a pas tardé, le secrétaire américain à la défense de l'époque, Robert Gates, accusant l'Iran de faire double jeu en soutenant les talibans.  Karzai a remercié le président iranien pour son soutien, considérant l'Iran comme un pays ami.

En août de la même année, Karzai a rendu la visite au président iranien, une visite qui, selon le journal The New York Time, a servi à fournir à Karzai un grand sac de billets de banque, qu'il n'a jamais nié avoir reçu à Kaboul et lors d'une conférence de presse ultérieure, mais il a précisé que c'était légal, notamment pour renforcer le bureau présidentiel.

La dernière visite officielle de Hamid Karzaï en Iran, en 2013, avait pour but de discuter des questions de sécurité avec le président iranien Hasan Rohani, à un moment où il était en conflit avec les États-Unis au sujet de la présence des troupes de l'OTAN en Afghanistan. Comme on peut le constater, la présidence de Karzai en Afghanistan a servi à maintenir des contacts réguliers avec le régime iranien.

En septembre 2014, le président Karzaï a quitté la présidence de l'Afghanistan après avoir perdu les élections au profit d'Ashraf Ghani, qui est devenu le président du pays. Ghani, dans la lignée de son prédécesseur au pouvoir, s'est rendu en Iran en 2015 et a rencontré son homologue Hasan Rohani, acceptant de partager des informations sur le terrorisme.

Cette visite a été renouvelée en 2016 pour signer un accord de transit trilatéral avec l'Inde afin de développer le port iranien de Chabalar et d'éviter à l'Inde de transiter par le Pakistan. Depuis la sortie des talibans du pouvoir en 2001, si l'Iran entretenait des relations régulières avec ses homologues de la présidence afghane, il n'avait pas publiquement de relations avec les talibans, mais novembre 2019 est arrivé et le ministre iranien des Affaires étrangères Mohamad Javad Zarif a reçu une délégation talibane dirigée par le mollah Abdul Ghani Baradar qui était l'un de ses fondateurs. La raison de cette réunion était d'encourager un éventuel dialogue avec le président afghan Ashraf Ghani, que les talibans considèrent comme une marionnette des États-Unis.

Le régime iranien a déclaré dans les médias qu'en septembre de la même année, il a tenu une réunion avec les talibans en vue de faciliter un cessez-le-feu avec les États-Unis et de discuter d'un éventuel retrait de ces forces du pays. L'Iran n'a pas manqué l'occasion d'être présent en Afghanistan et de montrer son rejet de la politique étrangère américaine, la toile de fond des autorités du régime iranien étant l'abandon du territoire afghan par les forces de l'OTAN, comme l'ont finalement concrétisé les accords de Doha de février 2020 entre les talibans et les États-Unis, qui établissaient un accord pour le retrait des troupes américaines, comme cela a finalement été réalisé.

Dès 2021, l'Iran était à nouveau présent aux pourparlers entre les talibans et le gouvernement afghan, demandant que tous les groupes afghans soient présents aux pourparlers de paix, en pensant probablement à l'ethnie chiite Hazara.

Les actions de politique étrangère du régime iranien en Afghanistan ont été surprenantes, comme elles l'ont été en Syrie et en Irak. Au fil des ans, le régime iranien a fait preuve de pragmatisme, ou de transversalité, pour parvenir à un accord avec différentes factions sunnites opposées, qu'il s'agisse du gouvernement afghan ou des talibans, et même avec Al-Qaida, selon certains secteurs du gouvernement américain, ce que le régime iranien a fermement rejeté.

L'Iran attendait avec impatience le retrait définitif des forces occidentales à la fin du mois d'août et la manière dont son régime pourrait aider à la constitution du régime taliban. C'est pourquoi le régime iranien était disposé à coopérer avec les talibans malgré les différences religieuses, tout en sachant que la stabilité de ces relations dépendrait de facteurs extérieurs ; Le Pakistan, par exemple, qui ne verrait pas d'un bon œil une influence chiite s'étendant au-delà de ce que le roi de Jordanie Abdullah Abdullah a appelé en 2004 le "croissant chiite" constitué par l'Iran, l'Iraq, la Syrie, le Liban et le Bahreïn, ce qui, selon lui, "serait très déstabilisant pour la région".

Dans le passé, la République islamique était consciente que, dans un conflit avec les États-Unis, la plupart des pays arabes sunnites se rangeraient du côté des États-Unis, mais aujourd'hui, avec ce nouveau scénario, l'Iran jouera tous ses atouts géopolitiques et géostratégiques, sachant l'opportunité qui se présente. C'est pourquoi l'Iran a gardé son ambassade ouverte à Kaboul, montrant ainsi son visage conciliant.

Mais l'Iran a un grand et principal ennemi dans la région et ce n'est pas un pays spécifique, c'est l'organisation terroriste Daesh, ennemie sur les champs de bataille de Syrie et d'Irak, également ennemie des Talibans et, comme nous l'avons vu, à l'origine du massacre à l'aéroport de Kaboul et à l'étranger la veille de la fin de l'évacuation avec près de 200 morts.

Le régime taliban a ainsi été confronté à la première attaque de Daesh, qui considère les talibans comme des musulmans traîtres qui n'appliquent pas la charia. Tout porte à croire qu'il ne s'agira pas de la première attaque et que Daesh tentera de déstabiliser au maximum le gouvernement taliban et toute la région, ce que confirme un message de Daesh lui-même dans son magazine Al-Naba n° 302 du 3 septembre, dans lequel il promet "une nouvelle phase du djihad", sans oublier Al-Qaida, qui est l'autre puissance de l'ombre en Afghanistan et qui est proche du régime taliban. 

Pendant ce temps, le Pakistan, qui a autrefois accueilli les dirigeants talibans après leur défaite en 2001, considère la politique étrangère de l'Iran à l'égard de l'Afghanistan avec beaucoup de réserves, notamment parce que la faction talibane la plus radicale influencée par le Pakistan, connue sous le nom de "réseau Haqqani", ne voit pas d'un bon œil les relations avec l'Iran, En dépit du fait que, comme l'a déclaré Medhi Motaharnia, analyste politique et professeur de sciences politiques iranien, à EFE le 26 août, "l'Iran essayait de faire en sorte que de bonnes relations avec les talibans préviennent plutôt qu'elles ne guérissent".

Si l'Iran a été présent d'une manière ou d'une autre en Afghanistan depuis le début de l'invasion soviétique jusqu'à aujourd'hui, le cas de la Chine est différent, car sa position géopolitique vis-à-vis de l'Afghanistan, bien qu'ils partagent une frontière d'un peu plus de 70 kilomètres, est marquée par la région autonome du Xinjiang. 

Cette région a donné beaucoup de fil à retordre à la Chine parce qu'elle abrite le peuple ouïgour, un groupe ethnique à majorité musulmane qui s'identifie peu à l'histoire de la Chine et qui a très peu en commun avec la majorité ethnique Han en Chine.

Le territoire borde l'Afghanistan sur 70 kilomètres, mais il faut remonter dans le temps et se pencher sur l'histoire. Lorsque Mao est arrivé au pouvoir après sa révolution, il y a plus de 70 ans, il a trouvé une région habitée par des millions de Ouïgours qui avaient leur propre religion, l'islam, parlaient un dialecte dérivé de l'arabe et n'avaient aucune intention de rejoindre la révolution maoïste. Depuis l'arrivée au pouvoir de Mao, cette situation a donné lieu à de violents affrontements avec le régime chinois, surtout au cours des vingt dernières années.

Parmi ces événements, nous pouvons souligner les attaques graves, les arrestations et les décès, avec l'attaque la plus grave à Urumqi, la capitale du Xinjiang, en 2014, commise par des séparatistes ouïgours qui ont utilisé deux véhicules tout-terrain pour écraser des personnes sur un marché de la capitale tout en jetant des explosifs, faisant 30 morts, pour la plupart des Chinois Han. Cela a suscité une vive réaction et une condamnation du président chinois Xi Jinping.

En mars 2017, Xi Jinping a prononcé un discours musclé dans lequel il a exposé un plan de stabilisation de la région du Xinjiang, affirmant devant l'Assemblée nationale populaire, le plus haut organe législatif chinois, la nécessité de construire "une grande muraille de fer" pour préserver l'unité nationale, la sécurité et la stabilité sociale dans la région autonome. Xi a souligné la symbiose nécessaire entre les militaires, la police, les civils et le gouvernement pour créer une barrière de sécurité, étant donné la position stratégique du Xinjiang.

Il était évident que la mention de la barrière de sécurité signifiait qu'il allait prendre des mesures sur la question du séparatisme ouïgour. Le gouvernement chinois a ouvert des "centres d'enseignement et de formation professionnels" afin, selon les autorités locales, de lutter contre le terrorisme et l'extrémisme et de promouvoir l'intégration sociale. En revanche, le secrétaire adjoint américain à la défense pour la région indo-pacifique, Randall Schiver, a déclaré qu'au moins un million de personnes avaient été internées dans ces "camps de concentration".

La vérité est qu'à ce jour, le régime chinois est toujours très préoccupé par la présence du djihadisme international à proximité de ses frontières, surtout lorsqu'on sait que des Ouïgours de souche ont été placés dans des zones de guerre telles que la Syrie ou l'Irak, au sein d'Al-Qaida ou de Daesh, ce qui a amené le régime chinois à penser que ces individus avaient désormais une formation militaire et qu'ils pouvaient à un moment donné revenir au Xinjiang. 

Un rapport de 2017 du ministère israélien des Affaires étrangères s'est penché sur cette question et a placé des milliers de ressortissants chinois ouïgours qui combattent en Syrie, environ 3 000 avec le Front Al-Nusra (Al-Qaida) de l'époque et quelques centaines avec Daesh.

Pour toutes ces raisons, la Chine a voulu renforcer sa frontière d'un peu plus de 70 kilomètres avec l'Afghanistan dans le Xinjiang, et c'est ainsi qu'à la fin du mois de juillet de cette année, avant que les talibans ne commencent leur offensive finale, elle a tenu des réunions avec des délégations du régime taliban, afin que la situation de l'autre côté de sa frontière ne devienne pas dangereusement incontrôlable et ne mette pas en danger la stabilité de la région ouïgoure, même si la frontière se trouve à 5 000 mètres d'altitude dans une zone montagneuse où il n'y a pas de route. La Chine a ainsi proposé d'accueillir un dialogue entre les parties belligérantes en Afghanistan, mais a posé comme condition de combattre le mouvement islamiste du Turkestan oriental, une organisation séparatiste ouïgoure.

Sur le plan commercial, la Chine a signé un contrat avec le président Karzai en 2007 pour l'exploitation de la mine de cuivre d'Ainak, près de Kaboul, qui constituerait un atout commercial majeur pour le groupe chinois Metallurgical Group Corporation, qui a obtenu l'autorisation d'exploiter les ressources de la mine pendant 30 ans. La Chine a versé au gouvernement afghan près de 3 milliards de dollars pour cette concession.

La Chine a également l'intention d'intégrer le régime des Talibans dans le corridor économique Chine-Pakistan et, à cette fin, est disposée à réaliser de nombreux projets énergétiques et économiques, tels que l'extraction du lithium, un minerai dont les réserves sont importantes en Afghanistan.

La Chine ne souhaite pas s'impliquer militairement, compte tenu des conséquences de l'attrition subie par les États-Unis et l'ancienne Union soviétique, mais elle profiterait des possibilités économiques de l'Afghanistan des talibans, en utilisant son allié le Pakistan, qui, en dehors de l'Afghanistan, connaît le mieux les talibans. 
Ces motivations ont conduit la Chine, avec sa politique d'expansion économique et commerciale internationale, à saisir cette opportunité pour occuper l'espace américain. Comme on peut le constater, la manœuvre géostratégique de la Chine semble être habile, bien qu'elle ne soit pas sans risque, comme nous l'avons vu.

La Chine chercherait à donner à ses futurs partenaires du régime taliban une image de personne digne de confiance, sur laquelle on peut compter, notamment pour conclure des pactes durables, surtout avec l'annonce faite le 9 septembre par le ministre chinois des affaires étrangères, Wang Yi, de faire don à l'Afghanistan de 31 millions de dollars en céréales et en vaccins anti-COVID.

Il ne faut pas non plus négliger le projet de "nouvelle route de la soie", dont les échanges maritimes et terrestres entre la Chine et l'Europe pourraient avoir l'Afghanistan comme l'un des protagonistes, comme c'est actuellement le cas avec le Pakistan, raison pour laquelle la Chine est prête à investir dans ce pays pour sa reconstruction et, accessoirement, pour dynamiser le commerce international chinois. 

Le régime chinois est avant tout très au fait de la " realpolitik " et des rapports de force sur la scène internationale, sachant que la Chine a étendu sa puissance économique et commerciale à de grandes parties du monde de manière spectaculaire au cours des 20 dernières années, passant d'une présence dans un seul pays d'Amérique du Sud en 2000 à une présence dans la quasi-totalité du continent, comme c'est le cas pour l'Afrique, l'Asie, l'Australie et une partie de l'Europe, continents dans lesquels la présence commerciale de la Chine était modérée vers 2000, pour être aujourd'hui plus de 20 ans plus tard spectaculaire.
 

Pour des raisons différentes, la Chine et l'Iran se sont montrés ouverts à une entente avec le gouvernement taliban.

L'Iran est passé d'une situation où il avait d'énormes problèmes avec le premier gouvernement taliban en 1998, à la suite de l'attaque contre ses diplomates, à la recherche de voies de compréhension une fois les talibans vaincus en 2001, avec le gouvernement post-taliban de Karzai, ce qui s'est traduit par une aide économique iranienne, pour finir par une collaboration régulière avec les talibans de la deuxième génération qui ont finalement pris Kaboul en août dernier, surtout parce qu'ils cherchent à étendre leur influence au-delà de leurs frontières, car il ne faut pas oublier qu'ils partagent plus de 900 kilomètres de frontière avec l'Afghanistan, y compris les routes commerciales et leur antipathie envers les États-Unis.

Mais l'Iran a aussi en commun avec l'Afghanistan que la moitié de la population afghane parle le dari, qui est le persan de l'Afghanistan et l'une des deux langues officielles, mais qui présente peu de différences avec le farsi ou le persan de l'Iran. Mais le plus important est certainement qu'ils partagent avec une partie de la population afghane le courant chiite, environ 15 %, dont 10 % sont représentés par le peuple persanophone Hazara, dont une partie est réfugiée en Iran en raison des persécutions historiques des Talibans, de Daesh et d'Al-Qaida.

Les Talibans ont régulièrement repoussé les attaques du Daesh afghan (ISIS-K) contre les mosquées et les territoires chiites en Afghanistan, qui est également un ennemi des Talibans, mais les Iraniens ont également montré leur meilleur visage envers les Talibans, afin de leur apporter un soutien diplomatique. En fait, la représentation diplomatique de l'ambassade à Kaboul et le consulat à Herat sont restés ouverts pendant et après la fin de l'offensive des Talibans, ce qui représente une reconnaissance de facto du gouvernement des Talibans. Al-Qaida, allié des talibans, serait vigilant, mais Daesh, l'ennemi déclaré des chiites, ne le serait pas.

D'autre part, la Chine a des raisons beaucoup plus mercantiles que l'Iran, mais elle s'inquiète toujours de voir l'Afghanistan servir de refuge aux séparatistes ouïgours et a tenu des réunions régulières avec des représentants du gouvernement désormais taliban pour s'assurer qu'ils fassent une déclaration d'intention et montrent dans leur discours, comme ils l'ont fait, qu'ils ne seront pas un refuge pour le séparatisme ouïgour. 
 

Début septembre, les talibans ont fait une déclaration décrivant la Chine comme un "pays ami". La stabilité de ce côté de la frontière signifie que la Chine investirait dans la reconstruction du pays, prenant en quelque sorte la place précédemment occupée par les États-Unis. La collaboration n'impliquerait pas l'utilisation de troupes, ce que la Chine a exclu.

Pour conclure, le gouvernement taliban sait que les projecteurs sont braqués sur lui et que les investissements étrangers pour la reconstruction du pays, comme ceux que veulent faire la Chine et l'Iran, dépendent en grande partie de son radicalisme. Tout dépendra de sa dérive et de la manière dont son gouvernement appliquera la charia au cours de l'année 2021, notamment avec les femmes afghanes, qui ont été le cheval de bataille de nombreux gouvernements occidentaux face à un minimum de dialogue, et tout laisse malheureusement à penser que les femmes afghanes verront leur liberté de choix et de mouvement réduite.

Pour l'instant, les talibans ont décidé que les femmes pouvaient aller à l'université, mais en étant complètement isolées des hommes. Le gouvernement taliban sait que, sur cet échiquier géostratégique, ils sont l'échiquier, contrôlant également les pièces d'une partie de celui-ci, mais ils ont besoin que l'échiquier soit solide, que Daesh tentera de renverser sans aucun doute, considérant que les talibans n'appliquent pas la véritable charia, se constituant ainsi comme le véritable ennemi du régime taliban, qu'ils tenteront d'éliminer par tous les moyens.

"Il y a deux loups qui se battent sans cesse, l'un est l'obscurité et le désespoir, l'autre est la lumière et l'espoir. Lequel des deux loups gagne ? Celui que vous nourrissez."
Proverbe afghan

Luís Montero Molina*
Lieutenant CG et politologue.
 

Références

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